台灣醒報

過去兩週，台東志航基地外圍站著一群架著長鏡頭的人。編號6727與6728的兩架全新F-16V在8月中旬離開美國南卡羅來納州的廠房，經西岸、夏威夷、關島跳島飛行，卻碰上台東連日陰雨，忽晴忽雨，遲遲等不到安全的降落窗口。守候的人來了又走，走了又來。

這幅畫面剛好落在93軍人節前後，也剛好說明了台灣防務目前的處境，該來的武器正在路上，只是走得比誰都慢。

加薪為何沒到手

比戰機更磨人的，是薪水單。立法院在2025年6月三讀通過《軍人待遇條例》修正案，把志願役加給齊頭提高到3萬元，總統令也公告了，明定2026年元旦施行。時間到了，基層的薪水條上並沒有這一筆。

行政院以違反《預算法》與權力分立為由聲請釋憲與暫時處分，同時不編列相關經費。憲法法庭又因大法官人數與新版憲訴法門檻而近乎停擺，一部生效中的法律就這樣懸在半空整整一年。

齊頭式加給該不該做，本來就有討論空間。少尉與上校同領一筆定額，對部隊管理、晉升誘因與各軍種衡平，都會產生副作用，國防部的保留並非無的放矢。

但制度上的疑慮應該用制度手段收拾，例如分階級級距、把超時與地域加給法制化、訂定物價連動機制。讓兩個憲政機關對峙一年，最後把十五萬名穿制服的人擺在中間當人質，這是政治的失能，不是軍人的錯。更難堪的是，部分招募單位曾把3萬元寫進文宣，事後又被要求清查更正，等於當著年輕人的面收回承諾。

留人比買武器難

錢只是入場券，還要有人買票進場。國軍全軍編現比長期在八成上下徘徊，離一般認為的作戰底線還有距離。志願役士兵的預算員額連年縮減，未服滿年限、寧可賠錢也要提前退伍的人數持續上升，賠償收入的編列金額竟成了觀察士氣的指標。少子化是背景，不是藉口。讓人提早離開的，往往是老舊的宿舍、排不完的值勤、與作戰無關的雜務、以及一套讓人覺得再怎麼努力也沒有意義的內部管理。

談軍人尊嚴，也不該只在9月3日的致詞裡出現。社會怎麼看待穿制服的年輕人，學校怎麼跟學生談兵役，媒體怎麼處理軍中案件，都是尊嚴的一部分。藍綠雙方都很習慣把國軍當成論述工具，一邊指責對方虧待軍人，一邊在預算與釋憲上互相封鎖，官兵在旁邊看得清清楚楚。被雙方爭相「照顧」，卻始終沒有拿到那筆錢，這種經驗會消磨掉的不只是留營意願，還有對整個體制的信任。

錢要花在刀口上

116年度整體國防經費編到1兆1225億元，首度破兆，占GDP約3.01%，數字很有氣勢。同一時間，防衛韌性特別預算原規劃23個案項，立法院只通過10項、上限7800億元，其餘13項約4700億元要靠追加預算與無人載具條例補位，115年度總預算更是拖到年中之後才勉強收尾。武器籌獲的節奏是以年為單位的長跑，政治攻防的節奏卻以會期計算，兩者長期錯拍，付出代價的是接裝時程與訓練計畫。

破兆之後更該問的是花法，彈藥基數夠不夠打完第一個月，零附件與維修能量能不能讓妥善率撐得住，機棚、掩體、油彈庫是否跟得上新機進駐，飛行員與維修士官的訓練時數有沒有被行政作業吃掉。無人機與海上載具的國造能量，也不能只停留在特別條例的金額上限，要有明確的產能與驗收標準。

新機終究會降落在志航基地的跑道上，但停機坪上的飛機不會自己形成戰力，要有人維護、有人駕駛，更要有人願意留在軍中磨練，待到專業成熟。

今年軍人節最實在的紀念方式，是把加給爭議做個了斷，把無人機做出來且可用堪用，把軍人宿舍、輪調與管理的細節一項項改掉。把人留住，預算、戰機和無人機才有意義。