（社論）讓幫助弱勢可以成為制度

立法院三讀通過115年度中央政府總預算後，總統府國務機要費3000萬元遭刪凍，府方表示原訂向37家庇護工場及身心障礙團體採購的1萬5000盒中秋禮盒因此無法履行。

國民黨主席鄭麗文29日宣布這批禮盒由她全數承接，台中市長盧秀燕稍早已指示市府接下台中受影響機構的訂單，社會局清查後約為1300至1600盒、金額40萬至51萬元，另外民間自發認購的訊息也在網路上大量流傳。

善意值得肯定，法其實早有

政治人物與民眾願意迅速補位，這份心意值得肯定。可是把整件事拉遠一點看，真正令人不安的不是誰買、誰沒買，而是一群身心障礙工作者一年裡最重要的一筆節慶收入，類似「看天吃飯」，只是現在是看「立法院預算審查」吃飯，非常沒有保障。

弱勢的庇護工場最怕的從來不是社會沒有愛心，而是政府的善心斷斷續續。今年有人出面接單，明年若還是一樣情況，孩子們就只能再問一次「是不是我們做錯了什麼？」

制度並非不存在，身心障礙者權益保障法第69條明定，庇護工場與身心障礙福利機構團體所生產的物品及服務，在合理價格及一定金額以下，各級政府機關、公立學校、公營事業機構以及受政府補助的機構團體「應優先採購」。

條文用的是「應」而不是「得」。授權訂定的優先採購辦法在113年4月修正後，更把法定比率由百分之五提高到百分之十，一定金額以未達公告金額為準，衛福部社家署並建置了優先採購網路資訊平台供查詢與統計。

問題出在執行。優先採購長期被機關當成年底補足法定百分之十採購比率的行政作業，而不是年度採購計畫的一環。真正的制度化，首先要把優採需求在編列預算時就一併排定，明確標示品項、數量與交期，讓庇護工場據以備料、排班與製作，而不是等到中秋前一個月才知道有沒有這張訂單。

其次要拉長契約期間，以年度或多年期採購取代單次節慶採購，並比照一般契約給予合理預付款與取消補償。第三是把採購金額分散到多個機關與科目，避免整批訂單押在單一預算項目上，一遭刪凍就全面斷炊。

制度化還有一層更難的功課，就是讓庇護工場的產品站上一般市場。長期依賴節慶禮盒與愛心採購，等於把全年營收壓縮在少數幾個月，也讓產品定位停留在「買來幫助人」而不是「買來自己用」。

政府能做的是把輔導資源放在包裝設計、食品衛生驗證、電商上架與物流整合，讓這些商品進得了超商、企業福委會與觀光通路。企業端同樣有永續報告的誘因，若能把優先採購納入供應鏈揭露項目，市場自然會擴大。愛心是起點，品質才是能重複下單的理由。

預算審查權是憲政體制賦予立法院的職責，行政部門的機要費用該不該受監督，本來就可以嚴格檢視。但刪凍任何科目之前，提案者有責任先弄清楚這筆錢實際支應什麼、會影響到誰。

同樣的，行政部門把弱勢團體的訂單放在爭議性最高的科目底下，事後再以無法履行向社會宣告，也難以完全避開被質疑把弱勢當成預算攻防籌碼的批評。雙方若能在社福性支出上共同接受緩衝機制，例如凍結效力不及於已簽約的優先採購項目，才能讓弱勢團體不至於年年受影響。

真正的檢驗不在今年賣掉多少盒月餅，而在明年中秋之前，庇護工場需不需要再等哪一位首長或哪一位政黨主席開口。

愛心可以救急，制度才能救窮。把這次的社會熱度轉化為身權法第69條的落實查核、轉化為採購契約條款的修訂、轉化為各機關年度計畫裡一行寫死的數字，才是對那些做月餅的弱勢團體最實在的尊重。