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立法院15日舉行第二場「對總統賴清德提出彈劾案」公聽會，專家學者先發言。（Photo by 呂翔禾／台灣醒報）

【台灣醒報記者呂翔禾台北報導】「若總統賴清德可自行決定哪些法律有效、無效，這完全是破壞憲政秩序，立法院形同虛設！」學者張亞中15日在彈劾公聽會上痛批，賴總統不願妥協、全面對抗國會、濫用國安話語權，與閣揆卓榮泰不副署、公布法律，完全符合彈劾條件；學者張其祿強調，少數政府本該分享權力，台灣應效法法國，任命國會可接受的行政院長。

不副署形同兼大法官

立法院15日舉行第二場「對總統賴清德提出彈劾案」公聽會。孫文學校總校長張亞中表示，賴總統的作為已經明確跨越《憲法》紅線，理應被彈劾。他列舉說，賴總統不公布立法院通過的《財劃法》就是違憲，這並沒有裁量空間；我國自修憲以後，已經傾向總統制，副署是程序上義務，並非個人政治選項，不該作為對抗立法院的政治工具。

「覆議遭到否決，行政院長應該接受！」張亞中強調，唯有大法官可判定是否違憲，總統與行政院長不副署、不公布形同兼任大法官，踐踏憲政分立；還有系統性否定立法的行為，自行判定法律有效、無效，讓立法院形同虛設。他痛批，賴總統面對雙少數處境，卻仍全面對抗國會，「這就是民選獨裁！」

擔心罵政府破壞民主

張亞中不滿說，賴總統濫用國安話語權，對合法政治主張無限上綱，且司法與檢調高度政治化，對異議者積極作為，同黨則低調辦案，讓人民覺得罵政府有風險這其實就是實質掏空民主。面對國會制衡不尋求制度內協商，還透過大罷免、仇恨動員迫使在野黨屈服，拒絕自我節制，這些都已經符合彈劾的要件。

中山大學特聘教授張其祿也說，如今的憲政僵局不只是彈劾是否成立的問題，還有凸顯雙少數政府下的制度失靈。他強調，不副署、不公布與不執行法律已經超越政治攻防，是對憲政秩序的實質衝擊，而且目前看來是制度解方的覆議、釋憲、不信任案與倒閣，實際運作都無法發揮功用，「若倒閣後賴總統仍任命同一個人擔任閣揆，只是延長政治對抗。」

少數權力應受節制

「少數政府的權力本來就要受到節制與分享！」張其祿強調，總統與行政院長提出的法案與人事案應該受到國會監督，尤其是高度獨立的大法官、考試委員、監察委員、公平會、NCC與中選會委員，若反覆提出在野不能接受的人選，就會變成癱瘓。他舉例說，法國的左右共治，總統在絕對多數當選後，不會兼任黨主席，當然超然於黨派之外。

張其祿指出，彈劾雖然成案門檻高，但如今意義不在於成案，而是警醒社會，透過公聽會正視制度層次的問題，才能讓民主政治找到出路。他也說，台灣主要政黨在野時都曾提過要朝內閣制修正，而我國制度最接近的是法國，若少數總統要突破國會僵局，最好要學習法國，甚至組成大聯合政府，制度上才有機會往前走。