主持人：林意玲（台灣醒報社長）
與談人：嚴震生（政大國關中心美歐所研究員）
文字整理：楊進傑
主持人（以下簡稱問）：最近國際間有些趨勢顯示，世界各國單邊或雙邊的外交有增加的情況，例如英國跟俄羅斯爆發了外交大戰，彼此互別苗頭，其他國家好像也很難插手；伊朗跟俄羅斯分別被美國制裁；中國跟美國也引發貿易大戰；加拿大則跟沙烏地阿拉伯起衝突，請嚴老師跟我們分析一下，為什麼這些單邊或多邊國家互相起衝突，別國插不了手呢？
多邊協議不利美國
嚴震生：首先，在川普當選總統之後，他對美國過去的霸權地位，是靠著參與國際組織或是與其他盟友合作，他並不滿意，他認為在這過程中，特別在經貿的議題上，美國吃了很多虧。所以他不太願意再繼續進行這種國際合作，而是採取一對一的談判來處理問題。
從他一上台開始，我們就看到，除了他主動退出我們台灣很熟悉的DPP(跨太平洋夥伴協議)，認為這樣的多邊協議對美國是不利的，因為美國強國的優勢，碰到這麼多國家時無法展現出來，所以他退出了DPP。
之後我們又看到他退出了巴黎氣候公約，他認為這些國際的規範讓美國增加太多環境成本，對美國的經濟發展不利。然後我們又看到他退出與伊朗的核協議，這件事更嚴重，因為這是由美國主導，然後由聯合國五個常任理事國加德國，所謂的六國共同達成的協議。最後美國片面推翻，但歐洲英、法、德這些國家還是願意繼續跟伊朗保持協議。
所以我們看的出來，川普政府上台之後，他對美國過去多邊合作的國際政治模式並不滿意，他總是認為在這情況下美國吃了虧，所以連一些比較少國家參加的協議，例如北美三個自由國家，美國、加拿大和墨西哥的自由貿易，他都要重啟談判。
單邊主義美國為主
這種情況不斷發生後，當然也會引起國際社會的擔心，認為美國好像不願意在國際多邊談判當中作領導的地位，更傾向於回到一對一的談判。
最近我們也看到一些發展，從英國退出歐盟後，英國也有點對這種多邊的合作機制並不完全信任，不過這種情況還是只有美國方面比較多。而英國跟俄羅斯間諜的問題，我認為這還是屬於雙邊國家的問題，用一對一方式解決是可以接受的。
加拿大對沙烏地的人權問題作出公開的批判，也引起兩國關係緊張，為什麼不透過國際機制來提出提案？我們看到美國對聯合國是不信任的，只要是聯合國安理會提出任何對沙烏地阿拉伯這個美國盟友的譴責，可能美國都會投下否決權，或者會讓加拿大無法提案。這些都是我們必須注意的現象，單邊主義還是以美國為主，他喜歡進行一對一的談判，而非國際的合作。
問：經過嚴老師的分析，我想起川普為什麼一上任就排斥加入氣候協定和各種國際經濟組織，我想起川普本身是生意人出身，在企業觀念上認為不要用集體綁架的方式，國家有大有小，大家採取同樣行動的話，有些大國就會吃虧。到底川普的想法是甚麼？現在美國不想跟小國一起行動，而過去的美國為什麼喜歡跟小國一起行動？
美國俱談判優勢
嚴震生：過去美國在形塑他的地位時，確實把他的民主政治價值的優勢展現出來，所以他的領導不是完全靠經濟力量，可是川普在這方面很不認同，他認為這種國際主義其實對美國不會帶來正面影響。
美國的優勢在多邊談判中無法展現出來，所以他喜歡單槍匹馬，因為他個人做生意的時候，常常說「I make deal.」，意思是他最拿手的就是談判，所以他認為這樣的優勢，加上美國的經貿實力和軍事力量，美國為什麼要遷就其他國家？
多邊主義，或是說多邊機制，常常效率都比較差，因為要考慮到各個國家的感受，獲得每個國家的支持，所以並不是那麼容易。川普也希望透過一對一的談判展現美國強勢，這就是他為什麼選擇單邊主義的原因。再來就是川普提出美國第一、美國優先的說法，會讓美國群眾不斷的支持他的民粹語言，對他未來競選連任很有利。
問：川普上任以來，他也沒有排斥這種多邊的國際會議，像G7他也有參加？
如黑社會老大
嚴震生：可是他在G7就和其他國家非常不對盤，不歡而散，甚至到最後還和地主國加拿大總理鬧翻，所以我認為他現在有點像黑社會老大，他認為他想怎麼做就怎麼做，這些小國只能配合他，不能有發言的聲音。
問：但是川普的單邊談判方式，對北韓好像踢到鐵板，北韓領導人雖然跟他見了面、握了手，卻不見得願意順從他們在會議中的約定，以這個個案來看，川普的單邊外交做法是否成功？
國際機制的力量
嚴震生：北韓有個特別的問題，北韓的解除核武被要求是全面性的、不可逆轉的，並且可以驗證的，但驗證就需要聯合國的力量。聯合國原子能總署過去在伊拉克戰爭之前，也是到伊拉克去調查所謂的大規模毀滅性武器。
所以美國與北韓不可能完全脫離國際機制，單邊的談判可能只能達到一些簡單的、不具體的或不是最重要的效果，像最近看到一些可能是美軍在韓戰當中的遺骸，北韓已經找到並送回美國。但是僅止於這些，對於真正的核心問題，北韓的所謂非核化沒有國際社會加入的話，美國想要單方面搞定問題並不是那麼容易。
問：美國退出伊朗的核協議，也單獨制裁伊朗，甚至撂下狠話，「誰跟伊朗做生意就不用來美國做生意。」伊朗核協議本來是六國一起簽定的，但現在美國退出後，其他國家似乎有點進退兩難？
歐洲不會棄核協議
嚴震生：對這些歐洲主要國家和中國、俄羅斯而言，這五個國家大概都不會完全放棄這樣的努力，因為伊朗的核協議其實在中東地區帶來一些和平穩定的因子，所以不能完全放棄。即使美國放棄了，看起來伊朗現在也想報復，但歐洲國家不會讓核協議就這樣崩盤，所以我相信他們還會繼續努力跟伊朗互動，希望能保持禁核的發展，伊朗也希望能換取他該有的利益，當歐洲國家跟伊朗做生意的時候，這些公司會不會真的被美國制裁，還是值得觀察的。