台灣醒報

近來政府高官不論行為或言詞，時有令人錯愕的凸槌。有些是公私分際拿捏失當，有些是面對爭議時失言，有些則是明明已傷害政府形象，仍不覺得需要負政治責任。每逢爭議，常見的回應是「沒有違法」、「依法辦理」、「尊重司法」，彷彿只要沒有被起訴、沒有被判刑，就可以繼續安坐其位。

天知神知我知子知

這讓人想起一個古老的詞：「官箴」。官箴不是法律，法律是官員不能跨越的最低界線，官箴則是身居公職者對自己的要求。兩千多年前，《左傳》記載宋國有人得到美玉，要獻給執政的子罕。子罕拒絕，說：「我以不貪為寶，爾以玉為寶。」對方珍惜的是玉，子罕珍惜的是自己的操守。如果收下玉，兩個人都失去了自己的寶物。
子罕沒有先問：「收這塊玉違反哪一條法律？」也沒有研究是否構成對價關係。他知道身居高位，別人送東西給你，本身就值得警惕。官箴之所以高於法律，正在這裡。

東漢楊震的故事更有名，他赴任途中，過去提拔的王密深夜帶著黃金前來，說「暮夜無知者」，意思是夜深人靜，沒有人知道。楊震回答：「天知，地知，我知，子知。何謂無知！」

喪失「政治責任」

今天的監督制度遠比古代完備，從政風、監察、媒體到司法，層層都有規範。奇怪的是，制度愈來愈多，有些官員對自己的要求卻愈來愈低。楊震擔心的是「天知道」，現代官員在意的卻是別人能不能證明自己有違法，「政治責任」逐漸被「司法責任」吃掉。

官員出了包，只要沒有違法，就認為不必下台，即使進入司法程序，又可以說偵查不公開、無罪推定，起訴以後還可以等待一審、二審、三審。司法程序當然必須保障當事人權利，但政治責任若也要等到判刑確定才存在，那就沒有政治責任了，只剩刑事責任。

長官不明是非

官員之所以愈來愈不容易因失職、失言而下台，還有另一個更關鍵的原因，長官的不明是非和黨同伐異。

部屬出事，長官第一時間想的是事情有沒有嚴重到「非換人不可」，接著盤算政黨形象、政治攻防，把官箴變成危機處理。能解釋就解釋，能道歉就道歉，能拖就拖，只要新聞熱度過去，人也就留下來了。

久而久之，官員自然明白一件事，真正決定自己去留的，不是社會觀感，也未必是事情本身，而是長官願不願意力保。上級睜一隻眼閉一隻眼，甚至公開背書，部屬還會有多少知恥而退的壓力？

官箴除了每個官員的自律，更取決於上面的人願不願意立規矩。長官每保護一次明顯失職的部屬，就是替整個團隊重新畫一次底線，而且通常是往下畫。

一人失德終至綱紀廢弛

古代有一句官箴：「吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。」人民真正敬重的，不是官員口才能力多好，而是敬佩他清廉沒私心，處事公平。

2016年，東京都知事舛添要一被揭露頻繁使用公務車前往私人別墅，又被查出把原本應用於政治活動的錢，拿來支付若干私人性質的開銷。舛添委託的律師調查認為，部分支出雖不適當，卻未必違法，但東京都議會與社會輿論並未因此接受他的解釋。在議會準備提出不信任案、原先支持他的政黨也轉而要求辭職後，舛添於2016年6月提出辭呈。

現在令人憂心的，正是官員的「不知恥」。高官行為失當或言詞凸槌，社會批評幾天，當事人道歉或解釋，長官再表示「繼續努力」，事情便等待下一則新聞將它沖淡。只要沒有觸法，彷彿一切都船過水無痕。

官箴不彰，始於一人失德，終至綱紀廢弛。如果犯錯者不知恥，上級又不問責；自己不想走，長官也捨不得換，最後被消耗掉的就是整個政府的公信力。