台灣醒報

針對行政院長卓榮泰與立法院長韓國瑜在臉書發文互批違憲，學者受訪時指出，不副署明顯違憲。（中央社示意圖）

【台灣醒報記者呂翔禾台北報導】針對立法院長韓國瑜18日砲轟行政院長卓榮泰：「執政權再大，都大不過憲法」，受到卓榮泰反擊，認為韓國瑜應該熟讀憲法與預算法。律師葉慶元受訪指出，「行政院長卓榮泰不副署，在《憲法》上很有疑慮！」針對兩院院長互嗆對方違憲，葉慶元說，卓揆若覺得立院法案違憲，應該提覆議，而非以不副署反制；學者紀和均受訪時也說，行政院長不副署會造成3大憲政權力被掏空，包括覆議、釋憲與倒閣。

立法院長韓國瑜18日在臉書上發文，呼籲行政院長卓榮泰應該副署立法院通過的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》、《有線電視廣播法》等法案；但卓榮泰稍晚回應，「行政院的責任，就是讓違憲法案不能實現」，他說，韓院長讀了不少古書，但忘了讀好《憲法》跟《預算法》。兩院院長罕見在臉書對罵，讓外界感到困惑，到底誰說的才是對的？

若違憲應提覆議

對此，律師葉慶元受訪時指出，依據憲法規定，行政院受立法院監督，行政院對立法院負責。行政院如果認為立法院通過的法律違憲或是窒礙難行，依據憲法增修條文第3條第2項第2款，可以提出覆議，如果立法院維持原議，行政院院長應即接受。「卓榮泰沒有另外不副署的選項！」葉慶元指出，副署權是行政院院長用來制衡總統的權力，總統公佈法律以及相關命令，必須經過行政院長的副署。行政院長把制衡總統的副署權，挪來制衡立法院，是無視憲法增修條文的明文規定。

卓揆不副署替賴遮羞

中興國家政策與公共事務研究所副教授紀和均受訪時表示，卓榮泰引用《憲法》第37條，「總統」公布法律之前，要經過行政院長副署，其實院長只有副署的義務，沒有審查法令是否合憲的權力，這與美國總統完全不一樣，若真的與美國做比較，「白宮幕僚長敢否決國會提出的法案嗎？」

紀和均指出，《憲法》第170條：「本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。」只有立法院與總統這兩個憲政單位參與，行政院長之所以會有副署權，是因為在97修憲前，當時的行政院長需要立法院同意，是國會多數黨選出的人；修憲後台灣偏向半總統制，若總統都說可以公布，行政院長可以不副署嗎？「這就是總統賴清德的遮羞布！」

不副署掏空憲政

「政府應該按照遊戲規則走！」紀和均強調，有學者將行政院長的副署權與美國總統的否決權類比，但要發動「口袋否決」，必須要國會在休會前2天臨時提案，國會侵犯行政權時才可使用，我國國會休會期短、且若行政院長提出覆議也可很快開臨時會，行政院長應提出合憲手段。

紀和均也說，行政院長不副署會造成3大憲政權力被掏空，包括覆議、釋憲與倒閣，若行政院長認為法案窒礙難行，應該採用覆議的手段，若法案仍要通過，也應提出釋憲，「在道德與法理上才會有制高點」，且若可以任意不副署法案，那反對黨為何要自己倒閣、與行政院奉陪？他指出，台灣沒有如法國的「事前審查機制」，不能任意不副署。

至於卓榮泰指控立法院無法自行增加預算，紀和均解釋，法律說的不能增加是指「預算案」，但社會事實會有變遷，若行政給付要增加，還是要透過制定法律。他指出，法律保留（做事情要有法律規定）的重要概念是，若涉及重大提高給付需要法律授權。如卓榮泰這樣說，以後就不用法律保留了，「這樣與獨裁有什麼兩樣？」

我國議長角色模糊

對於韓國瑜院長，紀和均認為，我國對於議長的角色，是要像美國一樣、具有強烈政黨性的角色，還是英國式的相對中立，其實並不清楚。因此韓院長對於行政與立法都喊話，還是希望總預算能在他當院長時儘速通過，「畢竟後人只會記得韓院長時期的預算這麼卡」，藍白雖然可以審預算，但最終還是要做決定，持續拖延對己並不利。