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川普訪印加強關係 印太戰略再升級?(20200226嚴震生)

醒報編輯部 2020/02/27 07:57 點閱 59124 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):首先關注的就是川普正在印度進行訪問,這也是川普為數不多的幾次亞洲訪問,因此選擇哪一個國家訪問,是非常有政策指標的意義。尤其美國現在正值總統大選的初選階段,川普這一趟應該是非比尋常,請嚴老師分析,為什麼在眾多亞洲國家中,川普選擇出訪印度?

兩大老牌民主國家

嚴震生:首先以同樣都是民主國家的角度來看,美國是最老牌的民主國家,而印度則是人口最多的民主國家,研究政治學的時候會認為,一個國家經濟要發展到達某種階段,像是歐洲國家、加拿大、澳洲、紐西蘭、日本等才能推展民主政治,對於開發中國家來說比較難。

但是印度成為政治學中的一個特例,這也讓許多支持民主的人士向第三世界呼籲說,你們也可以像印度一樣,雖然經濟還沒有很發展,但也可以轉型成為民主國家,其中也包括中國。

民粹主義盛行

美國、印度這兩個老牌的民主國家現在都面臨同樣的問題,就是變成民粹主義。
美國的川普跟印度的總理莫迪,現在都在搞民粹。這也可以觀察到川普跟這種比較民粹式的領導人比較合得來,像是土耳其〈艾爾段〉、俄羅斯〈普丁〉、菲律賓〈杜特蒂〉等。

反倒是歐洲的老牌民主國家,像是德國總理梅克爾,川普的互動不是很好,所以這次的訪印行程,印度總理莫迪也深知川普的口味,安排大量民眾夾道歡迎他,也在板球場舉辦活動,超過10萬人參加。莫迪還帶川普去他和印度聖雄甘地的家鄉、泰姬瑪哈陵,感覺就好像把川普當成皇室一樣接待。

印太戰略牽制中國

但這次去印度的主要目的是要強化美、印的雙邊關係,就是在川普上台之後,把過去希拉蕊對亞太地區的戰略,改為「印太戰略」,變成美國、印度、日本、澳洲的菱形4角聯盟,所以強化這個關係是很必要的,畢竟印度過去長期以來,是一個
不結盟國家。

過去20年當中,印度慢慢的也開始跟更多國家有接觸,包含中國、俄羅斯、巴西等,再加上每年固定的金磚五國會議,印度也參加 G20,所以對於美國來講是很重要的結盟夥伴。

特別是要對抗中國的話,印度就在中國下方,中、印之間曾有過衝突,是彼此也較不信任的一種競爭關係,所以也是美國希望去利用的點,希望能夠牽制中國。

雙邊貿易協定流局

還有一個原因就是川普很喜歡搞雙邊協定,所以大家也在猜測,這次會不會跟印度簽屬自由貿易協定?雖然川普表示還要等一個更好的時機點,但其實他的隨行官員都已經把文件資料都準備好了。

所以基本上這次訪印度的行程,我覺得就實質面的來看,雙方領導人的關係有沒有進一步加深,我想是有的,但想要達成更多實質的交流,像簽署貿易協定這種,估計是不太可能了,恐怕是流局居多。

問:外傳說,莫迪領導的印度政府是很保守的,其對外也不斷的強調,印度的外交和國防要保有自主性,那在印度政府堅持自主性的精神下,會否阻礙美國和印度戰略關係的發展?

印度堅持國防自主性

嚴震生:我認為印度堅持這樣的自主性,會讓川普覺得印度比較能夠不依賴美國,不像日本、韓國,或者說是其他北約的國家,美國好像在那邊當冤大頭。印度有自己的軍事外交自主性,有自己的國防工業,當然也會跟美國採購一些軍武,基本上這種態度對川普來說反而更喜歡。

過去美國的外交政策,常常會以人權、民主為一個手段或工具,來干涉一些國家的內政,但是看起來,川普並不愛干涉其他國家的內政。像是印度近期歧視穆斯林的問題,包括喀什米爾剝奪當地人的自治,都是許多人權團體關注的事件,但是川普也對於這些問題避而不談,甚至覺得這是印度的內政問題。

這也算是間接鞏固了莫迪在印度的政權,對於莫迪將來印度的總統大選肯定會有不小的幫助,即便上次莫迪以極大的差距贏的大選。

問:美國跟印度的雙邊貿易的狀況會是怎樣?據我所知,美國要賣國防武器給印度,但是就其他方面,雙方的貿易依存度是如何?

美、印貿易關係

嚴震生:印度輸往美國的東西,絕對是比美國賣給印度的要多很多,而且印度也很在乎跟美國的關係,因為他有很多的印度裔移民到美國,或者是說,美國有很多的工業,也是發包給印度做,在印度的矽谷有很多工程師是在幫美國的公司做事。

再加上印度人的英文比較好,所以很多美國公司甚至把業務、客服、會計等部門搬到印度。所以美國對印度來講,就是一個外匯很重要的地方,賺很多的錢,然後又有很多的印度人在美國,那大概現在全世界要申請專業移民到美國,最多的可能就是印度跟中國人,因此對印度來講,維持跟美國的關係,不要讓川普覺得印度的移民是種負擔,也是很重要的。

問:美國跟印度的關係這麼要好的話,在中國看來會不會很不是滋味?

維持恐怖平衡

嚴震生:中國和印度的關係一直都不是很好,1962年還曾發生過中印邊境戰爭,中國大概會希望印度維持一個中立立場。去年莫迪也到過武漢跟習近平見面,現在大家就是維持一個恐怖平衡的關係,都跟美國維持關係,彼此互相制衡。但絕對不會像中國跟巴基斯坦那樣的好交情。

提到巴基斯坦,就想到川普在訪印的演講上的失言風波,確實美國跟巴基斯坦的關係從冷戰開始就一直不錯,在阿富汗戰爭當中,美國也很依賴巴基斯坦的情資,但是川普「哪壺不提提哪壺」,到印度去提巴基斯坦,我想川普的國際知識,確實是不足的。

問:總的來講,就是這些大國之間的外交彼此維持一種恐怖平衡的關係,彼此間似乎很友善,但是也保持著距離,這或許是最好的戰略。


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