奈國迫我代表處遷移 中共施壓無所不在 (20170115 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/10 12:24 點閱 7287 次
中國外交部長王毅與奈及利亞總統會面。(圖取自東森新聞雲)
中國外交部長王毅與奈及利亞總統會面。(圖取自東森新聞雲)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、莊舒羽、王慶宇

主持人(以下簡稱「問」): 台灣駐奈及利亞處最近忽然被摘牌更名,自從換了政府,讓人懷疑國際間是不是要對蔡英文有所制裁,為什麼奈及利亞要聽中國的使喚?

嚴震生:中共外交部長王毅在一月份出訪非洲,這個消息我第一天看到時感到「踏實」,因為他去了非洲,同時蔡英文在拉丁美洲出訪,可能我們的友邦外交都不會有問題,倘若北京準備讓拉丁美洲邦交國難堪的話,王毅就會坐鎮北京,等到蔡總統回台灣後,他才會出發。

中國外長出訪非洲

但是王毅先後到達馬達加斯加、尚比亞、坦尚尼亞、剛果共和國, 最後一站來到奈及利亞,沒想到奈國竟跟王毅宣布要把我們台灣在奈及利亞駐的商務代表處,遷到拉哥斯─奈及利亞第一大商業城,該國的代表處是第一個有「中華民國」的字樣。

再來,該代表處過去剛開始成立的時候是在拉哥斯,之候搬到首都,情況類似巴西把首都遷到巴西比亞,又像澳洲把首都遷到坎培拉,逐漸往內陸開發,為的是不將首都設置在沿海地區。

奈及利亞的首都阿布加以前是英國人留下來的,在沿海西南部大部分都是基督徒,因此奈及利亞有很多問題都屬宗教衝突,所以就把首都放在南北的中間來處理。

我代表處遷出首都

這是很正確的想法,可是我國商務代表處一開頭的時候就設立在拉哥斯,沒有進到真正的首都, 經過十年的努力終於搬過去。

如果你今天在商務中心工作, 但事實上需要外交官,要跟政府官員打交道,也要跟其他國家的外交官打交道,當他們移駕首都的時候,你在第一大城做不了外交的事務,台商能在奈及利亞做的不多,而真正在奈及利亞的台商也很少。

所以到底合不合適,這是見仁見智,但我們既然規畫了商務代表處,等於是給奈及利亞一個藉口,就像美國今天幫我們代表處從華府調到紐約也說得過去,因為紐約既是大城市也是商業中心。

非邦交國也出事

又好比德國,如果說柏林是政治中心,就算到法蘭克福也說得過去,這部分是現在我們很擔心的事,再回到前面,王毅跑到非洲去,我們以為邦交國會沒事, 結果沒想到非邦交國也會有這種問題,奈及利亞可說是非洲第一大國,經濟能力甚至一度超越南非。

在這樣伯仲之間的大國,住在那裡的外交官,不管是來自歐洲或是美國的外交官都不少,所以如果要我們遷到拉哥斯,對我們外交不利,但如果今天是留在那, 被降級把中華民國拆掉,那這對我們也是難題。

除此之外,大陸可能還會再請其他國家,包括像約旦參照奈及利亞這種情形,輕易把中華民國的名字拿掉還遷出首都,或是直接從首都逼出來。

中國不斷出招限縮

第三種的情況是,萬一中國大陸從這些國家手中,想說台灣是唯一有享受到免簽,按照一個中國政策,大陸也應該要有,可是有些國家想想怎麼敢給大陸免簽, 大陸有這麼多人,所以台灣也不該給。

第四個情況,我們說中國大陸把台灣的外交領域限縮,Free pass 進出不能走貴賓專用道,簡言之,中國可以使用的手段很多, 中國再施壓的話,台灣真的就等於是被迫退出,造成非常孤立的局面,雖然大陸政府不願意跟我們在九二共識之下討論。

但在其他共識下,更該要想辦法開始互動,互動完之後若覺得不妥、沒辦法維持現狀,再換其他方式,但蔡英文剛上任就放棄九二共識,沒有維持現狀的基礎之後,之後是越來越難了。

問:台灣不要覺得守住這20 幾個邦交國,我國就穩住了,中國也影響了我國與非邦交國的關係, 也等於是我們再次被打臉了。

非友邦仍有外交問題

嚴震生:很多人以為非邦交國因為不涉及外交關係就沒有影響, 但事實上那是不容易的,大家可以想一想,我國想在土耳其的伊斯坦堡設置辦事處,注意不是代表處是辦事處喔!

或者想從埃及、肯亞那些有觀光客的地方,台灣常常有互動的地方設一個代表處都沒有辦法, 所以連非邦交國都不易設代表處, 不要以為如果這樣子的話我們就乾脆撤出,我國政府也是有其他考量。

當然我們需要那些大國來設代表處,但有另外的問題是,會不會回到之前北美的事務協調委員會、遠東貿易公司、駐香港的中華旅行社、駐法國的叫孫中山研究中心等名稱,這樣的情況是我們政府和人民能夠接受嗎?

還有一個是免簽的問題,我們現在好不容易與很多國家都有免簽,都是很大的便利,但如果中國把這些福利都拿掉,老百姓會很有感,之前有說如果把坎培拉或是墨爾本撤出,外交部人員說不定會很開心,因為離開了沙漠, 或者以越南為例,從河內遷到胡志明市,可是問題在這裡,就是他們希望政治有象徵意義。

我把它簡單歸納一下,意思就是說我們在沒有邦交國家都設有代表處,實際上是在做外交工作, 但事實上,真的讓你就回歸到貿易代表處只做貿易不做外交的話, 那連國家都稱不上了,別的也別談了,有沒有邦交是一回事,如果到時候代表處離開首都的話, 那還真的只能做生意,值得外交部去思考,也值得蔡政府好好想想。