台灣醒報

第17屆聯合國《生物多樣性公約》締約方大會（CBD COP17）於十月19日在亞美尼亞首都葉里溫（Yerevan）拉開序幕，也為全球生態保育吹響了緊迫的警號。

COP17是人類存續的關鍵樞紐

本屆大會以「為自然採取行動」（Taking Action for Nature）為核心主題，會場官方主視覺選用了僅分布於亞美尼亞的特有種「葉里溫灰蝶」，翅膀上23種絢麗色彩象徵著2022年各國於蒙特婁締結的《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》中的23項2030年具體行動目標。

2022年COP15通過的《昆蒙框架》，曾被譽為生物多樣性領域的「巴黎協定」，為2030年設定了「扭轉生物多樣性流失」的雄心目標。而COP17的召開，標誌著全球保育治理從「政治宣示」全面進入「問責與檢驗」的階段。

距離2030年防線僅剩不到四年，聯合國於會前發布的《生物多樣性行動現況》報告卻揭示了一幅令人震驚的景象：全球在達成自然保護目標上嚴重偏離軌道，23項目標竟無一呈現正面進展，巨大的資金赤字與每下愈況的有害經濟補貼，正將地球生態推向不可逆轉的臨界點。這不單是一份環境保育的成績單，更是人類經濟系統與自然基礎脫節的嚴肅警告。

三大地球危機的深層交織與治理範式轉移

聯合國環境規劃署明確指出，氣候變遷、生物多樣性喪失與環境汙染是「三大地球危機」，它們絕非彼此孤立的事件，而是相互推波助瀾的惡性循環。

COP17開幕前夕由各國領袖通過的《葉里溫宣言》（Yerevan Declaration），提出了三大治理改革方向：

1. 落實「全政府與全社會」治理：將生物多樣性保育納入財政、經濟、農業及能源等跨部會政策與預算規劃，使保育躍升為國家整體發展的主要’決策。

2. 加強「三大里約公約」之政策協調：統合氣候變遷、生物多樣性與荒漠化公約的執行資源，避免政策割裂。

3. 深化包容性治理與權利保障：保障原住民族與在地社區在知情同意下參與保育決策、傳統智慧運用及利益分享，並納入女性與青年力量。

COP17的深遠意義，正是要打破傳統環境保護的邊緣化地位，將自然置於全球政經決策的核心。

臺灣的陸域保護的優勢與實質隱憂

面對全球生物多樣性治理的重大挫敗與制度變革，臺灣雖因政治處境無法直接參與COP17官方談判，但作為全球高度重視環境永續的科技島，且擁有高密度特有種與脆弱山海生態系，臺灣的保育政策與產業行動，與《昆蒙框架》的導向息息相關。

在剛落幕的「2026臺灣邁向30x30研討會」上，農業部林業及自然保育署宣布，經最新盤點，臺灣在2030年受保護的陸域面積有望達到38%，林保署、海保署與國家公園署三部會更共同簽署了「臺灣生物多樣性保育30x30宣言」，展現了跨部會合作的姿態。

然而，我們絕不能被「38%」這個漂亮的數字所自滿。正如COP17對全球「紙上保護區」的嚴厲批判，臺灣同樣面臨保護區管理質量的嚴峻考驗。臺灣的保護區多集中於高海拔中央山脈，而生物多樣性最為豐富、受開發威脅最劇烈的淺山、丘陵、平原濕地及近岸海域，其保護覆蓋率與生態連通性依然嚴重不足。若未能有效解決棲地破碎化、外來入侵物種猖獗以及保育執法能量不足等問題，38%的數字不過是另一種形式的「紙上保育」。

亞美尼亞COP17大會會場上，那隻象徵著蛻變與希望的「葉里溫灰蝶」，正無聲地提醒著全人類：美麗的宣告如果沒有強健的翅膀，永遠無法飛越現實的風暴。全球生物多樣性迎來的這場期中考成績單，無疑是冰冷而殘酷的。它揭露了人類社會在保護自然上的言行不一，也曝露了現行經濟制度對地球維生系統的無情掠奪。

對臺灣而言，生物多樣性不只是環境議題，也是國家安全、糧食安全、水資源安全、防災韌性與世代正義的課題。未來應以「自然正向發展」為核心願景，積極落實國土保育、自然解方、企業責任、公民參與及國際合作等策略，讓臺灣不僅成為科技島，更成為保育島與永續島。

(2026-10-31 醒報)