台灣醒報

2026年以來，從法國與西班牙的創紀錄森林火災、北非接近49°C的酷熱、到日本刷新歷史紀錄的長延時40°C高溫，智利的致命風暴，各大洲創紀錄的洪澇，西太平洋至今已出現24個颱風，氣候災害正在全球範圍內造成「噩夢般」的衝擊，並成為各國治理的主戰場。面對日益嚴峻的系統性風險，災害頻率升高、恢復間隔縮短，加速建構氣候防災韌性已成為全球各國無可迴避的當務之急。

過去的災害經驗不再能應變未來

然而，最令人憂心的是：人類社會防災的準備速度遠遠落後於氣候變化的速度。傳統的災害的因應多建立在歷史經驗之上，多數城市往往是在遭遇災難後才開始補破網，彷彿必須先被極端天氣狠狠教訓，才願意正視風險。
但是以過去的災難作為預測未來的唯一指南，就如同「開車時看著後視鏡」，在氣候系統快速變動的今天，根本無法應對前所未見的極端威脅。

同時極端災害的型態正由單一事件演變為複雜的「連鎖災害」，具有源頭跨國性、突發性高、隱蔽性強及預警窗口極窄等特徵。例如極端高溫可能引發乾旱、野火；暴雨可能引發土石流、都市淹水；颱風可能伴隨破紀錄降雨，與沿海的暴潮巨浪。

如今頻繁出現的複合災害已成為常態，單一部門的防災策略無法應對跨領域的連鎖衝擊，防災策略必須從傳統的「災後救援」轉向基於情景模擬的「事前源頭風險管理」。特別是全球正在演進的城市化，人口集中、基礎設施密集，加劇風險暴露，使城市環境在極端天氣下更脆弱。

先天風險非宿命，調適才是關鍵

《紐約時報》在本月3日引述氣候風險分析公司 AlphaGeo 發布的《氣候災害應對與韌性排名》，對全球72個主要大城市進行了深度評估。該評比採用「氣候風險與韌性指數」，以原始實體風險與韌性修正後風險之間的差距，衡量城市的氣候韌性。

報告核心發現指出：最具韌性的城市具備「低基線物理暴露」與「高調適投資」雙重優勢。地理位置相似、實體風險相近的城市，由於後天調適措施的差異，可以將高物理暴露成功轉化為低殘餘風險的地區。
相反地，最不具韌性的城市面臨極端物理暴露與有限調適能力疊加的複合危機。該報告列名韌性倒數的城市全數集中在南亞，原因包括：高密度人口、強暴露度（洪災、熱浪、暴雨、強颱）、基礎設施不足、治理能力有限。
我們的臺北雖不屬於南亞，但卻與南亞城市同列後段班，致命傷就是「後天調適成效不足」，顯示在調適能力與韌性建設上仍有巨大的補課空間。

推進氣候韌性 翻轉氣候風險

全球暖化正在邁過1.5℃ 門檻，極端災害的規模與頻率將全面升級。臺灣身處高風險區，又在全球氣候韌性評比中落後，這是一個清晰而危險的警訊，也提醒我們不能再以過去的災害經驗作為未來的準備指南，必須以可能出現的「高衝擊事件」作為情境規劃的基準，才能在極端氣候時代中保護人民的生命財產。

因此臺灣必須全面檢討現有防災思維，從「災後補救」轉向「災前預備」，從「過去經驗」轉向「未來情境」，優先建立國家級氣候韌性辦公室，統籌氣候風險評估、城市韌性規劃、基礎設施投資、社區防災能力、科技預警系統整合。這個機構應具備法定權限，能跨部會協調資源，避免目前各部會各自為政的情況。

氣候變遷已經不是未來的問題，而是現在迫切的挑戰，將氣候韌性升級為國家與地方治理的核心戰略，以更前瞻、更科學的方式投資氣候韌性建設，才能在極端氣候時代保護人民、維持城市運作、守住國家安全。