台灣醒報

本月17日，第17屆《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD-COP17）於蒙古國首都烏蘭巴托拉開帷幕。在「恢復土地健康，重燃人類希望」的主題下，來自197個締約方的代表、科學家與民間組織齊聚一堂，為日益乾涸的地球尋找解方。

儘管相較於《氣候變遷綱要公約》）與《生物多樣性公約》，《防治荒漠化公約》是個「較不知名」的峰會，但面對全球40%土地已退化、影響近半數人類生計的殘酷現實，UNCCD-COP17的召開不僅具有其獨特的歷史意義，更是氣候暖化時代下維繫全球安全的最前線。

UNCCD COP17的獨特性

本屆大會是《聯合國防治荒漠化公約》締約方大會首次在東亞地區舉行，主辦國蒙古有高達77%的土地正遭受荒漠化及退化的生態危機中，這個會議讓各國可以直接觀察乾旱如何摧毀遊牧文化的現狀。

其次，近年來的聯合國氣候大會多由男性主導，但本屆UNCCD-COP17的主席 (蒙古外交部長)及執行秘書 (前埃及環境部部長) 都是女性首長，呈現出不同以往的氣象，為環境治理注入了更多關於民生韌性與社區參與的視角。今年也是聯合國的「國際牧場與牧民年」，配合本屆大會可以將長期被邊緣化的草原生態系，拉回到國際氣候談判的對話平台上。

這次會議還要延續了上屆利雅德會議未竟的挑戰，就是建立一個具有法律約束力的「乾旱議定書」。以非洲國家為首的集團極力主張簽訂，而美國、歐盟則傾向於制定非強制性的框架；這場關於主權、資金與責任的辯論，將定義未來十年全球因應乾旱的力度。

土地問題是氣候危機的根源

土地退化與氣候暖化之間存在著毀滅性的惡性循環。健康的土壤與植物是巨大的碳庫。當土地退化、沙漠化時，原本儲存在土壤中的二氧化碳會被釋放到大氣中，進一步加劇全球暖化。因此，防治荒漠化不僅是適應氣候變遷，更是重要的減緩手段。

氣候暖化不是只讓溫度上升，而是讓土地失去生命力、水循環失衡、糧食生產受阻、社會脆弱化；貧瘠的土地會引發資源爭奪、社會動盪與大規模的環境難民。

在氣候暖化日益劇烈的今天，UNCCD-COP17的重要性已超越了單純的土地管理，它不僅是討論未來的危機，更是處理已經發生、正在惡化的現實。修復土地，在本質上就是維護國家與全球穩定的戰略級任務。

臺灣不能忽視土地與乾旱的議題

儘管我國並非《聯合國防治荒漠化公約》的締約方，無法正式參與UNCCD-COP17，但可透過非政府組織、科研機構與學術交流，參與國際環境治理，加上臺灣本身是一個高度脆弱的土地系統，更需要《聯合國防治荒漠化公約》的視角來檢視自身的風險與挑戰。

近十年臺灣的乾旱頻率明顯上升，可說是正在進入「乾旱頻發」的新時代。臺灣70%是山地，多處過度開發，國土脆弱度高，我們的土地問題不是荒漠化，而是「山坡地退化」與「水土失衡」，加上極端降雨與乾旱交替，使土壤結構更不穩定。臺灣糧食自給率約35%，高度依賴全球供應，糧食安全是無法輕忽的國安議題。

土地退化與乾旱是我們國家能否永續生存的根本問題，需要一套完整的乾旱治理架構，包括乾旱預警系統、深化現有的水資源管理、推動「土地與森林復育」的國家目標、研發適合亞熱帶環境的土壤管理模式，這些措施可以建立自己的土地與乾旱韌性。

在這個暖化加速的時代，我們要以科學、政策與社區共同結合來守護土地，每一分努力，都是在全球這盤維護生態平衡的大棋局中，帶出屬於自己的一份希望。