總統制與內閣制最大的不同,應該是前者的總統有任期保障,後者的政府首長則隨時有可能因黨內的角力或是聯合政府的夥伴政黨決定撤出執政聯盟,就會有提前下台的可能。
日本、義大利頻換首相
內閣制的日本曾經在二○○六至二○一二的四年之間,經歷安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥、及安倍晉三共七位首相,三位是自民黨、三位是民主黨。二○二○至二○二五的五年間,同樣它也是有安倍晉三、菅義偉、岸田文雄、石破茂、及高市早苗五位自民黨首相。
另外,過去被視為政治不穩定的多黨內閣制國家義大利,也曾在一九八七至一九九八近十二年中,換了十一位總理,有基民黨、社會黨、獨立人士、義大利力量黨、及左派民主黨,包括近年來最出名的上世紀末、本世紀初最出名的貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)。
秘魯彈劾文化的起源
總統制的國家元首雖然也會出現在位者健康因素辭職或死亡,甚至是遭到彈劾被迫下台的情形,但幾乎沒有一個國家如南美洲的秘魯,在過去十年內產生了九位總統。為何這樣一個領導人頻繁更迭的情況會出現在秘魯,值得政治學者、特別是比較政治的專家深入思索。
在二○一六年猶太裔的庫辛斯基(Pedro Pablo Kuczynski)上台之前,秘魯經歷了三位五年一任的總統,每位都將憲法規定的任期做滿。該國憲法之所以做此修正,乃是因為先前的藤森(Alberto Fujimori)總統不僅自導自演政變、且還修改憲法延長任期,最終因貪腐及違反人權遭到彈劾,因此為了避免類似的專權領導人出現,才有這項預防措施。
祕魯總統接連下台
沒想到庫辛斯基在上台後,因收受賄賂遭到彈劾,儘管第一次票數未達所需的三分之二多數,但隨後又有新的事證出現,在第二次彈劾尚未投票時,他決定辭職。接任的副總統維茲卡拉(Martin Vizcarra)因相當抽象的「道德無行為能力」(moral incapacity)理由,兩次面臨彈劾,並在第二次彈劾過門檻後,被迫下台。
由於接續他的是依憲法排序上位的國會議長莫林諾(Manuel Merino),因此被質疑是宮廷政變(palace coup)。當正當性受到高度質疑之際,莫林諾在遭到抗議五天後辭去職位,由新選出的議長薩卡斯提(Francisco Sagasti)接替。這位繼任的總統在職八個月後,順利將政權交給二○二一年普選產生的卡斯提歐(Pedro Castillo)。
但卡斯提歐是秘魯在五年內第三位遭到彈劾的總統,在被彈劾三次後,終於被迫去職,且以叛亂罪名遭到拘禁。他下台後,副總統布魯哈特(Dina Boluarte)成為秘魯史上第一位女總統。
不過,布魯哈特並沒有因為她的性別而享有蜜月期,就任後抗爭活動不斷,反對黨企圖要以道德無行為能力彈劾她,在經過七次提案失敗後,布魯哈特於就職三年後的第八次是以一百二十二對○無反對票情況下被彈劾下台。
國會議長黑利(José Enrique Jerí Oré)接替成為總統僅四個月,又遭國會譴責(censure)而被迫離職,國會循薩卡提斯產生模式選出議長巴爾卡薩(José María Balcázar),並依法成為新的國家領導人。
藤森女兒復仇記
由於巴爾卡薩頗具爭議,他也有自知之明,因此選擇不投入選舉,一來他不太可能當選,二來即使意外當選,也有可能會被彈劾。今(二○二六)年總共有創紀錄的三十五位候選人參選,約是五年前十八位的兩倍,因此幾乎確認沒有任何人能在第一輪勝出。
四度參選的前日裔總統藤森女兒藤森惠子(Keiko Fujimori),在第一輪中以十七個百分點領先,其次是得票為十二個百分點的做派國會議員桑契斯(Roberto Sanchez),第二論就由這兩位領先者較勁。
桑契斯一開始的微幅領先態勢,在海外來自美國、西班牙、及阿根廷等地的通訊投票陸續開出後,就逐漸被藤森超越,到了六月中旬以後,藤森已勝選在握,最終她以九百二十二萬多票擊敗桑契斯的九百一十七萬票,得票差距僅百分之零點三五,三度叩關失敗的藤森終於完成了公主復仇記。
國會少數恐重蹈覆轍
秘魯總統的短命任期,當然和個人的道德操守和政治性格脫不了關係,但也和沒有一位總統在國會中享有多數席位有關(事實上執政黨最多時僅有不到三成的席次)。此外,許多被迫下台的總統是由提出彈劾的國會議長所取代,因此正當性不足,今年的國會選舉,藤森所屬的人民力量(Popular Front)在兩院的席次僅三成,她若不能立竿見影地快速達成有效治理,將難逃前九位提前下台的命運。