農產品不能再靠關稅保護了(李武忠)

李武忠 2025/08/21 09:47 點閱 167 次
進口美國農產品零關稅,攸關國內農業的生存,農民只能繼續等待開牌,這種「命運由人不由己」的無奈,正是多年來在台灣務農的寫照。(網路截圖)
進口美國農產品零關稅,攸關國內農業的生存,農民只能繼續等待開牌,這種「命運由人不由己」的無奈,正是多年來在台灣務農的寫照。(網路截圖)

進口美國農產品零關稅,攸關國內農業的生存,農友們對此相當重視,屢次要求政府守住底線,然而迄今,對於台美談判結果政府依舊守口如瓶,農民只能繼續等待開牌,這種「命運由人不由己」的無奈,正是多年來在台灣務農的寫照。

最佳糧食安保政策

台美關稅談判持續進行中,美規車、美豬牛和稻米等農產品開放農,都是必考題,有國內經濟學者提及農業功能今非昔比,儲糧只要管理得當,既無損於國民健康,對國家安全反而更有保障,暗喻為了大局著想,農產品零關稅是可以考慮的選項。

事實上,日本策略大師大前研一多年前也曾質疑日本「保障糧食安全」的官方說法,認為若為了選票,繼續維持既往過度保護政策的農業,絕對無法生存;日本長期「減產政策」(政府向農民提供高達3500億日圓的補助金鼓勵減耕),將農地大量移作其他用途(從1960年的330萬公頃驟降至 2024 年的140萬公頃以下),加以生產效率下降,日本國民不能實現「米飯自由」的結果,終於引爆「令和稻米騷亂」,民怨沸騰,導致執政黨在參議院選舉大敗。

其實最有效的糧食安保政策是廢除減耕,增產稻米並推動出口,一旦出現進口中斷的危機,就可將原本用於出口的稻米轉為國內消費來化解危機,值得台灣借鏡。

不能犧牲的產業

有中研院院士對放寬進口美稻數量及零關稅持不同看法,舉出稻米具備糧食安全、農村經濟發展、社會安定、生態保育及文化傳承等眾多功能,是絕對不能犧牲的產業,點出農業的重要性。

實際上,隨著全球人口成長、新興國家對糧食需求增加、生質能源發展、全球暖化與氣候變遷等因素之影響,糧食安全不僅關乎個人健康,更涉及整個社會的穩定和發展,為此糧食安全被賦予新的定義,包括四大支柱:可供量(糧食的充分供給)、獲取(經濟和物質上對糧食的獲取)、利用(人體利用糧食中各種養分)、穩定(維持其他三大支柱的穩定性)以保障我們可以自給自足和達成糧食安全目標。

糧食安全是買不來的

更重要的是,糧食安全是買不來的。糧食已成為現代衝突和戰略競爭的關鍵工具;中國大陸為應對與美國的長期貿易戰,以及日益複雜的地緣政治和地緣經濟挑戰,正在強化保障糧食安全的措施;而台灣四面環海,進口貨物大多必須經過易受干擾的海上航線運送,賴政府一再強調備戰重要能不備足糧食嗎?

政府的決策和施政須全盤考量,為全民謀最大的福祉,進口農產品關稅讓與不讓的後果為何,賴政府理應邀集相關學者專家以及代表性業者,事先做好精算,分別針對不同調降稅率和不同配額占比,對農業可能造成的衝擊程度,做出詳細的風險評估和擬訂談判策略。

可惜由於賴政府迄今仍守口如瓶,外界無從知悉目前談判的進度,雙方的爭執點和賴政府事先是否已經做足準備,難怪農業界不放心,要不斷呼籲政府要堅守承諾,不要犧牲台灣農民權益。

不能再靠關稅保護

過去台灣政府透過調高關稅,實施非關稅障礙和給予大量補貼等手段,來保護國內農產品市場,避免遭價廉的國外農產品「清盤」。只是這些做法不僅在此次美台關稅談判中遭到挑戰,未來在申請加入區域經濟合作組織(如CPTTP,RCEP)也會面臨被要求開放農產品市場和優惠進口關稅的要求,挑戰不會停息,未來靠關稅保護已難讓台灣農業安枕無憂。

相較於美國稻米,台灣稻米不具生產成本和低價競爭優勢,這也是台灣多數農產品的軟肋,想不再依賴關稅保護,必須下定決心,卸下保護傘,改採取『價值提升策略』亦即透過產品升級與差異化創造溢價。

具體策略包括:建立農產品品牌,提升產品形象,增加消費者信心;拓展國內外銷售通路,例如電商平台、實體通路合作;發展農產加工,提升產品附加價值,延長產品生命週期;加強國際合作,拓展外銷市場,增加收益。

提高整個農場的獲利能力

根據美國國家農業統計局(NASS)2022年農業普查數據顯示,2022年美國有37,881個農場銷售加值產品,比2017年的33,523個農場成長了11.5%(包括乳製品(起司、瓶裝牛奶、優格)、牲畜(肉塊、肉乾、香腸)、特色作物(果醬、莎莎醬、醬汁)以及香草、糖漿),加工或加值農產品的銷售額從4,043,456美元增至7,731,829美元,農場可從消費者手中獲得更多收益,從而提高整個農場的獲利能力。

另,非食品加值選項包括能源、農場和食品生產副產品(例如土壤改良劑、纖維(例如紗線)、木製品(例如地板、木柴)以及個人護理產品(例如肥皂、乳液等)。儘管如此,成功和獲利並非必然,發展增值企業的成本亦不容忽視。

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