台灣醒報

行政院會突然在上週四（14日）通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」（簡稱韌性條例）的修正草案，作法突兀異於尋常，簡直是匪夷所思。先回顧韌性條例制定的時序，從來龍去脈還原真相。

超徵用於還債

財政部在2月初確認去年稅收超徵5283億元，創下三項新高紀錄，國民黨、民眾黨的立院黨團，在2、3月間就召開公聽會，並掛號說要以普發現金方式還稅於民（金額為1萬、6千），列為本會期優先法案。但行政院也一如往常，都說超徵稅收將優先用於還債。

4月3日川普宣布對台課徵對等關稅32％，行政院規劃產業支持方案以因應衝擊，到4月中旬卓榮泰院長還說將以880億元為基礎編列。卻在一週後突然在行政院院會通過名字長達23字、金額高達4100億的「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」，藉產業支持的名義，突襲夾帶了3070億的非緊急重要的龐大支出，包括國土安全韌性1500億、撥補台電1千億等。

大罷免後放棄覆議

7月11日立院三讀通過韌性條例，總額5450億元，撥補台電1000億未獲採納，納入普發現金每人1萬元，明定今年10月底前完成發放。

行政院隨即譴責在野黨違憲，普發現金增加舉債、有必要訂定排富並提出覆議。7.26大罷免大失敗後，行政院7.31才放棄覆議。至於普發現金是否排富，行政院仍然閃爍其辭、猶疑不定，表示將以「從優、從快、從簡」3原則發放，將視時機提出釋憲。也會在台美「最終談判結果」出爐之後，「全面性調整特別條例內容和範圍」，再提出特別條例「修正案」。

8月1日川普宣布對台關稅降為20％，總統也同時公佈韌性條例。行政院原訂於8.7通過「特別預算」，卻以「20%對等關稅於8.7開始實施」的理由臨時抽案。

修正案打臉自己

再次出人意外的，就是台美「最終談判結果」尚未出爐，行政院卻於8.14突然通過韌性條例的「修正案」，不但打臉自己7.31的說法，又再次夾帶增加了200億元的強化電力系統及產業支持方案的250億，使得韌性條例金額拉高到5900億元，必須舉債1千億支應，並延後發放現金的執行期限。

由上述的時序事實來看，韌性條例突顯賴政府的「任性」。公共債務法12條規定稅收的5～6％用於還債，但民進黨政府過去7年還債的比例僅有5.4％，勉強符合低標，顯然稅收超徵並未優先用於還債，還因為拼命編列特別預算2.57兆元，使得債務不減反增。也難怪在野黨要訂定特別條例還稅於民，以免被政府用特別預算之名花掉了。

債務不減反增

而從提案的先後順序來看，在野黨早就在2月掛號要普發現金，當時的累計歲計剩餘仍高達4千多億，支應每人1萬元綽綽有餘，並不需要舉債。反而是賴政府自始就不願還稅於民，繼之以因應關稅支持產業之名，夾帶偷渡鉅額的國防、撥補台電等3070億的龐大支出，才是造成舉債增加的主要原因。

至於普發現金，卓院長表面上說「從優、從快、從簡」，但作法上卻完全背道而馳，排富等同處罰稅繳得多的納稅人，補助地下經濟逃漏稅的潛在富人，不但不公平，更是把簡單的事情變得複雜，增加行政成本。賴政府坐等「大罷免大成功」，就浪費了3個月，不但沒有讓國人早點領到，無法及時促進消費、刺激內需。

憲法和預算法所規範的「立法院不得為增加支出的提議」，是指預算案，而普發現金1萬為韌性條例（法律案）的條款，立法院本就有權提案並完全合憲，因此賴政府到現在還想在違憲上面糾纏，根本就是不務正業。

如今行政院不但不根據韌性「特別條例」，及時編列「特別預算」，反而以修正韌性條例為優先，再次夾帶偷渡撥補台電的支出，更拖累發放現金的時程，態度扭扭捏捏，實在是有欠擔當，也就難怪民眾在罷免案中對賴政府投下了「不信任」票，而賴總統和卓院長的民調跌破三成，也可謂咎由自取。