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西班牙聯合政府成軍 政治仍不穩定(20200108嚴震生)

醒報編輯部 2020/01/12 16:36 點閱 36554 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):西班牙大選結束至今,左翼政府桑切斯長期以來,都在一種看守政府的狀態。好不容易西班牙國會以167比165兩票之微,通過對社會黨領袖桑切斯的信任投票,正式結束西班牙近一年來,未能籌組聯合政府的政治僵局。

但是,這個少數政府相對來講也是比較不穩定,請嚴老師分析。

首度組織聯合政府

嚴震生:西班牙是一個君主立憲的國家,過去西班牙的國王其實是沒有什麼實權的,特別是從1930年代開始,一直到1970年代,都是由佛朗哥元帥所統治,基本上是一個獨裁的政權。1975年佛朗哥過世3年之後,才開始走走向民主。

聯合政府在歐洲很普遍,但是對西班牙,卻還是第一次,這是西班牙自1978年重返民主制度以來的第一個聯合政府。在1982年的時候社會黨就取得了絕對的多數,開始執政。

從2黨到多黨政治

從上一任首相岡薩雷斯開始,直到去年,有很長一段時間都是由社會黨跟人民黨,這兩個黨輪流執政,大部分都能夠組成所謂絕對多數的政府,或是一黨執政就夠了。直到去年發現,選戰的結果,從2黨變成5個政黨,除了極左,還有個極右,變成彼此勢均力敵,誰也沒辦法過半。

加上還有,加泰隆尼亞分離主義的政黨,因此很難組合聯合政府,去年4月份又選了一次依然無法過半數,之後一路拖到11月再選,仍舊沒有過半,但是這一次經過了2個月左右的協商,最終西班牙社會黨和激進左派政黨「我們可以」的領袖宣布,兩黨原則上同意組成聯合政府,為一直難產的政府邁出第一步。

雖然兩黨同意結盟執政,也僅僅是組成所謂多數而不是絕對多數的政府,只是剛好超過右派一點點,最終是靠著加泰隆尼亞的分離主義者棄權不投票才勉強通過,西班牙有350個議席,要成為領導必須過半至少要176票。

遭質疑有暗盤?

而桑切斯這次才獲得167票,所以這樣子的聯合政府能不能維持一個穩定的狀態?這是第一個問題,第二個問題就是保守的人民黨提質疑,桑切斯能夠組成聯合政府,是因為加泰隆尼亞棄票放水,是不是桑切斯會以讓加泰隆尼亞獨立為籌碼,來取得加泰隆尼亞分離主義者的支持?

這之中有太多的疑慮以及不穩定的因素,所以讓許多人覺得這不會是一個很穩定的政府。但是我認為,應該給予這個新上任的聯合政府有一點緩衝的時間,走過之前不斷在選改選的一年,也順便讓國家能稍微沉澱一下,倘若之後真的做得不好再來撻伐,現在就先靜下心來討論未來走向。

問:這些極少數的政黨卻扮演最關鍵力量。請問嚴老師,「我們可以黨」跟泰隆尼亞分離主義者的議員們,扮演著關鍵的少數,之後會不會對這個新的西班牙政府,帶來重大的變數?

釋出善意回報

嚴震生:左派的大概也是愛國主義的,因此不會讓加泰隆尼亞從西班牙分離出去,但是也不要忘記兩年前推動西班牙加泰隆尼亞獨立公投的分離主義的九位領導人,被判處九到十三年的有期徒刑,罪名是推動非法獨立公投的煽動罪。

我認為,這次加泰隆尼亞分離主義者棄票幫助桑切斯上任,在桑切斯上台之後,大概會對之前被抓的領導人釋出一些善意,可能不會完全釋放,應該就是減輕刑期,讓他們能夠快點出獄,然後也給予加泰隆尼亞更多的自治權,讓他們能夠在有限的空間裡面決定自己的很多事情,我相信這些都是極有可能成為這次合作的條件。

問:西班牙未來的政治體制屬於多黨制,因此將來會不會協商、彼此妥協的機會會越來越多,導致很多事情都延宕不前?,

歐洲未來政治趨勢

嚴震生:我覺得這大概就是歐洲的趨勢。以法國為例,過去也是左右聯盟,但是突然冒出一個極右派之後,那右派也不願意與極右派合作,因為極右派這種極端主義的黨派,有點納粹的影子在,所以這也是法國所面臨的問題。

德國也同樣面臨相同問題,所以最後梅克爾是跟綠黨結合,沒有人願意跟極右派,就變成要跟左派結合,這些都是未來的挑戰。

所以這種內閣制的國家,要變成像英國那樣的兩黨政治,除非改採單一選區兩票制,才有可能維持兩黨,否則的話,就會成為多黨的體制。

多黨政治雖然能夠充分反映民意,但是每個政黨都有不同意見,太多聲音導致不夠穩定,政府很難維持很久,像是義大利就是一個典型的例子。

問:所以未來在歐洲地區,或許會看到更多的國家政治從一元走向多元,好處在於不同角度人民的聲音會有機會反映,但各方各派都有自己看法的時候,就要考驗領導者怎麼去整合與協調。


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