我邦交國亮黃燈 全面堅守是首要(20180531-嚴震生)

醒報編輯部 2018/05/31 07:41 點閱 22800 次
布吉納法索近日宣布與台斷交,連續兩個友邦斷交使台灣外交陷入危機。圖為蔡英文總統在府內接見布吉納法索總理齊耶鈸。(photo by 總統府 via flickr used under CC license)
布吉納法索近日宣布與台斷交,連續兩個友邦斷交使台灣外交陷入危機。圖為蔡英文總統在府內接見布吉納法索總理齊耶鈸。(photo by 總統府 via flickr used under CC license)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅

主持人(以下簡稱「問」):國人近日最關心的議題就是台灣邦交國的問題,繼24日布吉納法索與我國斷交,目前台灣的邦交國只剩下18個,狀況也是岌岌可危,其中有許多主、客觀因素,造成我們近兩年雪崩式斷交。

有人說,邦交國全部斷光算了,不如發展與大國的實質關係,請問嚴老師,這兩者差別在哪裡?我們為何需要邦交國?如果不管這些邦交國,專心與美英法德日等大國經營實質關係,能否取代原來的邦交國?

有邦交國才有主權

嚴震生:我們當然可以不在乎有無邦交國,與很多國家維持關係,但沒有邦交國就象徵台灣不是主權國家,譬如這次在世界衛生大會明言支持中華民國的舉動,只有邦交國才會如此做,其他國家都是「間接支持」,即只能表態世界衛生不分國界,不能有國家被排斥在外等。

只有邦交國會在國際組織上幫我國提案,因為非邦交國需要顧慮「一個中國原則」,不可能如此做,雖然提案的成功機率很低,但有總比沒有好。

再者,29日海地總統摩依士來台,總統蔡英文以軍禮歡迎,有升國旗、閱兵等儀式,這才是國家主權的象徵,如果台灣未來沒有邦交國,那出訪他國就沒有這些接待一個主權國家的基本儀式,甚至連出去都很困難。

譬如我們很多邦交國都在中南美洲加勒比海,這是現在我國總統能夠過境美國的理由,如果最後零邦交,總統要以什麼名義去美國?

過去對主權國家的認知是有土地、人民、政府以及形式主權,即自己宣示為主權國家,但現在國際法演變成必須獲得國際承認,才能算是一個主權國家,所以台灣不能沒有邦交國。

海地亟需重建援助

問:所以許多人稱「發展與大國的實質關係」,包括外交部也如此主張,其實都是部分的真實,台灣一定要有邦交國,我們才是主權國家,在國際組織上也才有人幫我們提案、發聲。

這次海地總統來台,很多人認為他是要獅子大開口,或者說海地與我國邦交關係也不穩定,請問嚴老師,海地總統來台,對我國的價值與意義是什麼?

嚴震生:海地是非常貧窮的國家,2010年經歷一場大地震,至今尚未完全復原,百廢待舉,國際組織有透過金援協助重建,但海地並非如中國大陸一條龍式的作法,其中有些組織並非營建公司,還需要招標,中間上下其手,加上海地官員貪腐嚴重,所以目前都沒有什麼成果,令民眾對整體重建非常失望。

海地總統摩依士對上述狀況也心知肚明,所以他希望台灣能夠對這一方面有更多援助,但我們一向走小型的援助計畫,跟中國大陸在非洲的援助不同,如大陸可以派國營企業到肯亞新建海港、高鐵,或幫助衣索比亞修建鐵路等,很快就能夠協助當地基礎建設的發展、恢復。所以假如大陸願意出手幫助海地,海地應該是會接受的。

另外,海地局勢不穩,經常需要聯合國維和部隊進駐,但這需要安理會的授權,決定規模大小、經費多寡等,因此中國大陸有可以置喙的餘地,這些因素對維持我國與海地邦交都是一大挑戰。

史國無由與中建交

問:有人分析台灣現在18個邦交國都岌岌可危,譬如教廷早就想和台灣斷交、中國建交,只是一直在等中國同意教廷有主教任命權的問題,另外尼加拉瓜、史瓦帝尼(史瓦濟蘭王國)、薩爾瓦斯等國也關係不穩,再加上中國大陸在拉丁美洲、非洲有長期布署,投入援助之龐大並非我們能比得過的,請問嚴老師怎麼看?

嚴震生:先看史瓦帝尼,以客觀條件而言,它沒有什麼理由要跟中國大陸建交,因為它是一個王國,和中國大陸反封建、反世襲的思想有些距離,再加上史瓦帝尼國家很小,只有100多萬人,與台灣有50年的建交關係,老國王與現任國王都多次訪台,史瓦濟蘭國王恩史瓦帝三世已經來過台灣16次,6月份也將來訪,參加其兒子的大學畢業典禮。

如果恩史瓦帝三世如期來台,那麼我國跟史瓦帝尼的關係應該不會有問題。但是中國大陸在非洲有「中非合作論壇」,外交部長王毅出訪聖多美普林西比的時候曾說,希望9月舉行高峰會的時候,能照一張「全家福」,現在這幅全家福多了布吉納法索,只差史瓦帝尼,大陸可能會下定決心,要讓台灣在非洲「剃光頭」了。

所以儘管史瓦帝尼的客觀條件不符合,但如果大陸的主觀意願很強烈的話,那我國與史瓦帝尼的邦交關係也很難說。

全力鞏固現有邦交

中美洲邦交國部分,前任總統馬英九任內就不斷傳出跟大陸拋媚眼、示好,希望跟大陸建交的消息,但當時因為兩岸有「九二共識」的默契,大陸遲遲沒有回應,現在大陸開始接觸中美洲國家,尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉等國家都很有可能與台斷交。

再加上在美國參議員盧比歐的聽證會上,直接點名南美洲的巴拉圭是下一個跟台灣斷交的國家,而梵蒂岡最大的爭議不只在主教任命權,也是地下教會、愛國教會與羅馬教友未來是否能獲得平反?特別是如何恢復殉道者的名譽等問題。

台灣現在應該全力固守現有邦交國,不能只針對某個國家,因為現在全部的邦交國都亮黃燈了,外交部應該專心經營,國人也要有共識,別再說「這些國家都是拿台灣援助的貧窮小國」等風涼話。

台灣在60年代也曾是貧窮小國,接受美援而經濟起飛,國人常說「我們曾受到美援幫助,所以也要回饋國際社會」,經濟合作暨發展組織(OECD)的標準是外援應達到該國GDP的0.7,台灣目前只有0.01,相差高達幾十倍,所以如果外援的同時,還能收獲鞏固邦交好處,國人應該給予理解。

另外,很多國家有窮人,但他們仍然在做外援,包括印度在非洲的援助也很多。

癥結在兩岸關係

問:在多明尼加、布吉納法索與台斷交的時候,蔡總統的態度總是強硬地批判中共,令人疑惑為什麼批評對象不是與我國斷交的國家,而是中共?究竟是中共主動打壓我國邦交,還是這些邦交國自己一招即去?
嚴震生:即使在馬政府時期,兩岸有外交休兵的默契,邦交國為了自己的國家利益,仍然有可能主動跟台灣斷交,等幾年之後,看大陸願不願意和它建交,如果邦交國有這樣的決心,我們是攔不住的。

儘管這些國家與台灣斷交之後,大陸不肯接受他們,會經歷一段沒有援助的空窗期,但如果邦交國忍得過去,就會如此做,譬如甘比亞與台斷交2年半後,蔡總統上任,中國大陸才與它建交。布吉納法索、多明尼加也是先跟台灣宣布斷交,幾天之後再宣布和中國大陸建交。所以癥結還是回到前外交部長錢復說的「兩岸關係高於外交關係」。

主持人:謝謝嚴老師的分析。