杜特蒂與中國交好 台灣錯失談判籌碼 (20161020 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/13 09:36 點閱 7303 次
杜特蒂選擇跟中國來往的原因是因爲將有助於菲律賓的經濟發展。(photo by網路截圖)
杜特蒂選擇跟中國來往的原因是因爲將有助於菲律賓的經濟發展。(photo by網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:楊穎軒、郭惠琪、林祉延

問:我們的近鄰菲律賓和中國,這幾日兩國元首相見歡,接收了100 萬中國觀光客與大量水果訂單。雖然小英政府亟欲發展南向,可是目前看來,菲律賓選擇和中國拉近關係,資源都從台灣流過去了。

菲律賓總統杜特蒂有人認為他言行乖張,但他真的是「强人」, 能強硬對毒梟趕盡殺絕。近日他到北京訪問,聽說中國已經準備了一千億臺幣的銀彈,要準備收買菲律賓。請嚴老師跟我們分析一下,中菲兩國關係時好時壞, 怎麼現在又變得這麽好?

美菲關係生變

嚴震生:杜特蒂在上臺之前, 菲律賓把南海的爭議提到了國際的仲裁法庭去仲裁。他上臺之後2 個星期就宣佈了這個結果。這對中國大陸來說是完全不能夠接受,所以也不太理會。但是在菲律賓好像贏得仲裁之後,原本應該更理直氣壯地來跟中國談關於黃岩島的問題,但他反而轉向了。

第一,杜特蒂要求美國支付仲裁的費用,說是美國在後面慫恿他去仲裁。第二,他跟美國之間的關係越來越糟。因為菲律賓清掃毒梟的問題,很多行動可能沒有按照既定的法律程序(due process of law)。所以讓美國或者歐洲國家對他的人權有很多的批判。他覺得這些歐美國家根本不懂他的政策理念,他也用髒話辱罵美國總統歐巴馬,說他是婊子養的等等。

問:就把美、菲關係搞壞了。

杜特蒂轉向親中

嚴震生:不僅如此,他還在與美國軍事演習之後,對美國表示這是最後一次的演習了。他覺得,美國沒有提供真正的幫助還批判其掃毒政策。反而大陸不僅支持他掃毒,還幫忙在菲律賓蓋戒毒中心。顯然大陸有給予他實質上的幫助。

另外,杜特蒂並不會讓渡黃岩島的主權。但是現今大陸占領該島嶼之後,漁民要捕魚,他就勢必要與之談漁權。

有點像臺灣跟日本之間的關係,雖然今天台日兩國都認為釣魚臺的主權是自己的,沒辦法處理。但是我們的漁權當然需要討回來。杜特蒂此次去大陸,聽說中國會作出讓步,讓菲律賓的漁民可以在黃岩島附近捕魚。

他說,主權的問題可以放到後面談。但是更重要的是,他選擇要跟中國來往的原因是因為有助於國家經濟發展。大陸的觀光客差不多有100 萬可以到菲律賓去觀光。我們台灣去年陸客來台數最高到400 萬,今年可能只有300萬左右。對大陸觀光客而言, 臺灣有一定的吸引力,如果說我們只能吸引到300 萬旅次的話, 菲律賓與中國沒有特別的關係, 卻能吸引到100 萬名旅客,可以說是數字很高。

目前,中國前往韓國和日本的觀光客人數都超過臺灣了。等於我們是有文化上的優勢,但是我們卻沒有吸引力了。菲律賓反而獲得好處。

此外,菲律賓的熱帶水果, 也是臺灣最引以為傲的農產品, 大陸現在要開始大量購買,擴大菲律賓進口的熱帶水果。這些熱帶的水果不外乎是香蕉、芒果等,卻因為兩岸關係緊張而給讓渡了。而中國此次也給了杜特蒂很大面子,本來是2 天的正式訪問,現在變成4 天的國是訪問。

問:二者不同在哪裡?

中國張開手臂歡迎

嚴震生:其實大部分國家都是正式訪問。我們總統過境美國、舉行馬習會或跟新加坡總理李顯龍見面,這些都不是正式訪問。正式訪問是元首到訪,對方會給一些正式的接待。而國是訪問則是有21 響禮炮等非常正式的程序。這代表簽署的意義,有儀式(ceremonial)上的不一樣。

所以,今天中國給足杜特蒂面子,他不僅要跟習近平、李克强見面,還要跟張德江(中國的人大委員長)見面,出席國宴等等。包括中國的外交部長王毅都說這是一個很重要的一步。

問:歷史性的一步。

嚴震生:對,畢竟在小艾奎諾的執政之下,就是因為南海議題,過去幾年中國跟菲律賓關係不是很好。雖然菲律賓現在最大的貿易夥伴不是中國,而是日本。但杜特蒂也看出中國的潛力比較大,所以他願意去大陸談經貿的合作,希望能夠改善跟中國大陸的關係,也改善菲律賓的經濟。

除了我們剛才提到的進口熱帶水果之外,還有菲律賓希望中國能夠開放讓人民前往工作。我們不應該以為菲律賓人只來臺灣工作,他們也到大陸去。由此可知,中國是很富裕的,特別是福建一帶的省分。

問:用菲傭。

嚴震生:所以從這個角度來看,就知道我們臺灣還不是這麽富裕,現在大陸沿岸甚至也可以請菲傭了。

問:所以這一趟訪問可以說對兩個國家都特別具有意義。那從中國立場看來,他是要收買菲律賓嗎?一方面對美國示威,一方面對臺灣示威?

善用政治經濟籌碼

嚴震生:確實,中國就是用銀子來收買其鄰近國家。而且它今天這一招就是讓南海的這些聲索國─菲律賓跟越南彼此有一些矛盾,中國跟菲律賓改善關係之後,就可一石數鳥,讓越南在南海的議題上被孤立。

我認為杜特蒂這個人非常的務實、靈活,而且會操弄大國的矛盾關係。所以臺灣一面倒向美國之後,完全拿不出可以跟美國討價還價的籌碼。如果今天臺灣跟中國的關係若合若離,也可以讓美國人稍微緊張一點,或許還要給我們更多的好處。

可是像杜特蒂這樣做的時候, 美國人就會緊張,因為美國的軍事基地在菲律賓。不是那種長期租約的基地,所以它隨時可以把美國趕走。不像過去美國克拉克空軍基地、蘇比克海灣基地,那個時候是像菲律賓租借,是有法律規範的,意即美國只是可以暫時使用,供其定期進出,但不是長期租借。

在互動中得利

萬一今天杜特蒂藉題發揮把美國人趕走,美國如果少了菲律賓這個地方,等於它的亞太圍堵中國戰略就會有缺口。如同前段我們談到非洲吉布地一樣,杜特蒂也懂得利用自己的戰略位置的優勢,知道美國人希望在亞洲佔有一席之地。

藉此向中國大陸商討獲得更多的經濟利益。我覺得這個是菲律賓比較聰明的地方。

但是在政治上,包括70% 左右的菲律賓人還是認為美國比較值得信任,只有約20% 認為中國可以信任。但是,實際的好處還是可以在跟中國的互動當中得到。

問:其實菲律賓跟中國交往, 與台灣跟中國交往有一個最大的分別,是我們怕中國把我們吃掉。菲律賓不會怕中國把它吃掉,對嗎?

嚴震生:對!倘若我們今天因為自己不願去跟它交往,導致國內經濟滑落,等於我們連跟對方討價還價的籌碼都少了,就更容易被吃掉。不要說堅持什麽的, 因為到時候如果說沒有飯吃的時候,大家的想法就會不一樣了。