梅伊啟動「硬脫歐」多邊貿協成問題(20170119國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/10 12:17 點閱 7225 次
梅伊17日發表演說,具體指出脫歐的計畫,表示將和歐盟做出切割。(photo by 網路截圖)
梅伊17日發表演說,具體指出脫歐的計畫,表示將和歐盟做出切割。(photo by 網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、陳以庭

主持人(以下簡稱「問」):英國脫歐已勢在必行,但該怎麼執行,最近還是波濤洶湧。大家都知道英國自從決定脫歐以後,英鎊就一路下滑,很多大企業甚至揚言要移出英國,所以英國的前景發展充滿憂慮。從民主的角度來說,脫離歐盟讓英國得以保有政治的獨立自主性,可是在經濟層面上卻是受到很大的衝擊。

首相梅伊17日提出「硬脫歐」,決定要開啟脫歐一系列的談判,但引起了很多的反彈。英國脫歐的利弊得失、以及該怎麼實行,首相的態度是關鍵,國際間也有很多聲音,而蘇格蘭內部更是有統獨不同立場的激盪。請嚴老師分析情況。

提出4項指標

嚴震生:英國在半年前做出脫歐的決定,雖然當時正反雙方投票的差距非常小,可終歸是英國人做出的選擇。民主制度就是「願賭服輸」。所以,時任首相的卡麥隆在第一時間就辭去職務,後來他又覺得自己待在國會並不合適,也辭掉議員身分。

而梅伊事實上並不是支持脫歐的,可是當保守黨最後決定派人競選首相的時候,梅伊出線,擔任首相之後,就立即執行選民的託付,逐步朝這個方向走。這次可以說是她提到脫歐計畫最具體的一次,雖然外界還是沒辦法確定詳細會怎麼進行,但已經說明英國政府後續會怎麼做。

我認為,她提出來的一些口號是滿好聽的,她要讓英國成為一個「stronger(更堅強)」、「fairer(更公平)」、「more united (更團結)」、「more outward-looking (往外看)」的國家。難道現在的英國不夠堅強、不夠公平、不夠團結嗎?現在英國採取脫歐的政策,感覺像是「往內看」,而不是向外拓展。

爭取主權回歸

梅伊的演講內容強調,政策的確定性要足夠,讓所有人都知道這是條不歸路,所以一定要朝這個方向來走。具體作為方面,我覺得是滿有意思的,像是英國要堅強就必須要「主權在自己國家」,所以她認為,現在蘇格蘭、英格蘭、威爾斯跟北愛爾蘭所決定的事情,就應該是最後的決定,而不是在布魯塞爾的歐盟總部,或是歐州法院來決定。

但凡加入歐盟之後,很多政策就是由歐盟來決定共同政策。

問:您說的這些,不是在公投前,英國民眾就知道的事嗎?

嚴震生:所以,她覺得這是好的面向,英國就不需要再受氣了。因此,梅伊說「這會讓英國再次堅強。」然而,多數蘇格蘭民眾在公投時是反對脫離歐盟的。這就很尷尬了。為什麼?

蘇格蘭矛盾情結

蘇格蘭希望有很多的「自治」(autonomy),英國中央政府可以下放更多權力給蘇格蘭,它想要有更多權力,卻又想繼續留在歐盟。這是很有意思的地方。亦即蘇格蘭不信任英格蘭,而英格蘭不信任歐盟,這樣解釋就比較清楚了。所以,梅伊要團結這4個聯合王國。

除此之外,英格蘭離愛爾蘭很近,尤其是北愛爾蘭,所以梅伊說要有特別的安排,這就是團結英倫三島跟愛爾蘭的部分。

至於「公平」,梅伊首先說要處理的是移民的問題,因為有許多非法移民進入,讓英國本地民眾覺得不是很公平。但這樣的說法是有點民粹。而她也提到,會公平對待在歐洲工作的英國人、以及在英國工作的歐洲人,並保障勞工的權益。因為英國在歐盟國家,算是比較傾向資本主義、沒那麼照顧勞工階級的,所以她做出這樣的承諾。

將和各國簽貿易協定

讓我覺得最有意思的是,梅伊說,雖然脫離歐盟,「可是我們要跟歐盟簽自由貿易協定,並更多地與世界其他國家發展經貿關係。」等於英國離開歐盟之後,還是要做生意、玩自由貿易。

美國這部分也很有意思,歐巴馬說英國若脫離歐盟後,想跟美國簽自由貿易協定,就要重新排隊,排在歐盟-美國之間的自由貿易後面。可是,川普卻說「不用,英國可以插隊,排在最前面。」所以,梅伊應該有恃無恐,想說有川普給的承諾。

而英國的創新科技產業成果不錯,梅伊說會朝這方面邁進,最後她也是要跟國際合作,對抗跨國犯罪、恐怖主義等,她所提出來這些主張表示,英國並不是走向孤立主義,但是英國要突顯它自己的主權。

問:沒錯!我想這也是充分貫徹公投的結果。另外,請教嚴老師,在英國脫歐的行程和計劃上,是有很多阻力的,到底哪些事情是在脫歐的過程中會面臨到的挑戰與壓力?

多邊談判耗時

嚴震生:現在梅伊採取的是「徹底」脫離歐盟,她表示,過程中不會有所謂的觀察員、副會員,因為英國已不是歐盟的成員。並說道,「我們離開的是歐盟,不是歐洲。」、「離開歐盟,我們要擁抱的是全世界。」

這番話,確實說得很漂亮。可是,歐盟是英國第一大貿易區,英國又在歐盟旁邊,試想,脫離歐盟之後,歐洲國家還會給英國特別優待嗎?不可能吧!

問:梅伊就只能一個國家、一個國家地去談判了。

嚴震生:對!這就要花很長時間。所以,這是英國必須要注意的事,不可能這麼快就能立即跟各國簽訂個別的貿易協定。歐盟成立之初,英國是不願意加入的,後來看到德國、法國、義大利經濟很好之後,它就想說要加入,卻被時任法國總統戴高樂給抵制。

1957年歐洲共同市場開始,到1973英國才加入,現在英國退出之後,它的經濟轉差,可能又會有人認為英國這樣的小國寡民,相比起歐洲大市場,確實不具有比較優勢。

過去有部分企業,因為在英國投資,可以順利進入歐盟市場,是否會因為英國脫離歐盟之後,而不願意繼續留在英國?我覺得,這是值得注意的。除非,今天所有人都不看好歐盟,就像川普酸歐盟,指稱會員國都要離開了、歐盟就要解體了。

我想,這應該是川普樂見的事情吧。可是,我相信,德、法兩國還是希望能夠在歐盟這樣的架構下,繼續保有這樣的經濟共同體,畢竟,無論是對政治、經濟、或是這些國家,都是好的。