台灣醒報

眾所周知，賴總統所指控的「立院未如期審完預算，涉及違憲」，純屬無稽之談，事實上立院大多在1月才審畢預算，預算法也有補救辦法，衝擊並不大。

賴總統竟然在行憲紀念日上大做文章，說「憲法明文規定，立法院對明年度的預算要在今年12月31日前審竣完畢」，「如果立院沒辦法如期審查115年度中央政府總預算，還有什麼資格再談憲政」，結果是自己鬧了一個超大的笑話。

當過中央民代和行政首長的他，竟然不知只有在預算法才有相關的規範，包括51條原則上規定，總預算案應於會計年度開始一個月前（亦即11月）由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之。若立院不能如期完成審議時，54條訂有補救辦法，收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。

僅9.8%暫無法動支

支出部分，新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支；但依第88條規定辦理或經立法院同意者，不在此限。其他非新興資本支出及非新增計畫，得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支；或自動履行其他法定義務收支（例如人事費），以及因應款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

簡言之，立院如果未如期審畢預算，僅有新興的資本支出和新增計畫才受到影響。卓院長說將有2,992億元新興、新增及部分延續性計畫無法動支新增預算，僅占總歲出3兆的9.8％而已，且若一月通過預算案，也只耽誤一個月而已，衝擊並不大。至少中央政府不會因總預算案未如期審畢，而發生像美國一樣的關門情形。

其次，立法院能如期審畢預算案的情形並不多見。自民國90年起，25個會計年度中，僅有4個年度（97、101、105、113）的總預算案在前一年12月完成審議。96年度中央政府總預算案，甚至遲至當年的6月15日才三讀通過。過去扁、馬、蔡政府的行政部門，都因為有預算法54條的保障，都輕鬆以對，很少像賴政府這樣子哭窮叫慘、大驚小怪、小題大作的。

預算案極少如期審畢

事實上，在野黨打算先行放行TPASS、治水、生育補助等部分新興計畫、新增項目、有急迫性的項目，地方政府也願意先行墊付TPASS的經費等等，反而是行政院覺得被反將一軍，面子掛不住而下不了台，竟以「審預算不是吃自助餐」加以反對，證明哭窮叫慘都是政治操作。

總之，立院修訂的「法律案」，涉及增加政府支出，屬於立法院反映民意的法律案提案權和審議權，和憲法第70條的「立法院針對預算案不得為增加支出之提議」無關，毫無違憲之爭議。而賴政府連續兩年「選擇性」地不編列「法定預算」或「法律義務支出」，明顯違反預算法，立院有權要求補足預算再審議。延擱預算審議的責任，應由行政部門承擔。

行政院應面對現實

何況，歷史資料顯示，扁、馬、蔡政府任內，立院大多數情形下難以如期審閉預算，但預算法都有補救辦法，衝擊本來就不大。行政院應當回歸「依法行政」的基本原則，尊重立院通過的法律案，十足編列法律義務支出於預算案內，才是正辦！

（作者為國立臺北商業大學財稅系教授）