台灣醒報

長久以來，台灣民主政治的發展成就，曾受到許多亞太國家，包括世界大國如美國的多次讚許，稱台灣是「亞洲和世界的民主燈塔」以及「亞洲偉大的成功故事之一」，但如今我國的總統與行政院長皆不願接受國會與人民的監督，此不僅是我國民主憲政的重大災難，也恐是台灣雙重行政首長制度崩潰的開始。

政府不接受制衡

「依法行政」與「分權制衡」是民主政治運作的基本原理，也是法治國的核心價值。近來卓榮泰在賴總統支持下，公開宣布不副署立法院三讀通過的《財劃法》外，更設下未來法案的「不副署三原則」；以上明顯意在對抗立法院，視法律為無物且自我擴張權力的專斷作為，已顛覆許多憲政學者認為在雙首長制下，我國的行政院長相較於總統應是屬於「有責無權」的概念。

今年府院黨推動大罷免期間，行政院長卓榮泰領軍下鄉宣講，希望罷黜全部在野黨國會議員。當時大罷免大失敗後，卓榮泰即應辭職下台，才是責任政治的展現。然而賴總統與卓院長不願檢討施政錯誤，反而變本加厲並「聯手對抗」國會多數。

換言之，至今共提出八次覆議失敗仍不執行國會法律的卓榮泰，早已不適任行政院長，但迄今卻仍被賴總統繼續重用，完全漠視民意。

雙首長制應可更換總理

在全球實施雙首長制的國家，如果總理不能得到國會信任或支持，總統顧及國家政策能夠推展成功，就會立即更換總理維持政局穩定。近年來法國政府面臨「朝小野大」政治局勢，已執政多年的馬克宏總統為了施政順利且尊重國會多數決定，不惜並陸續更換五位總理，即是雙首長制的典範。

「九七憲改」後，我國中央政府體制已確定為「雙首長制」，雖然各界仍有「總統有權無責、行政院長有責無權」的批評出現，但歷經陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統的執政下來，此五權憲法下的雙首長制大致運作順利，主要原因就在於過去的行政部門尚能依法行政。然而，賴總統所任命的卓揆，至今不接受民選立法院的決議，甚至不執行法律，此舉便是公然挑戰全國人民，亦是國家將走向強人政治的徵兆。

大法官不守法、不中立

當前，台灣由於賴政府的強力杯葛國會，早已逾越「民主憲政」與「法治政治」的尺度，甚至理應扮演「定紛止爭」的憲法法庭竟也出現「不守法、不中立」的現象。藍白兩黨聯手通過的新版「憲法訴訟法」，遭五名大法官在出席人數並不足情形下，竟自我擴權並判決違憲無效，引發在野黨反彈；國民黨立院黨團已針對五名大法官提出譴責案，直指五名大法官逾越司法權限、侵害立法權，嚴重損害憲政秩序。

除此之外，藍白兩黨日前亦已共同向立法院與監察院正式提案，分別彈劾賴總統與卓揆的作法，即是反映社會各界與廣大民眾的義憤與盛怒。

君不君、臣不臣

過去一年多來，民進黨為了翻轉不利其執政的「雙重少數」，賴總統拒絕公布《財劃法》並誣指國會是「在野獨裁」；尤有甚者，卓行政院長過去除已「不副署、也不執行」國會多項法律外，日前更對立法院三讀通過的停砍公教年金修法採「副署、不執行」的作法，亦即卓院長自行決定以違憲為由將聲請釋憲及暫時處分；上述賴清德與卓榮泰「君不君、臣不臣」的違法濫權作為，都已嚴重破壞國家的倫理與秩序。

中華民國是亞洲第一個民主共和國，也是全球少數實行雙首長制的國家，過去的公民直選總統、國會全面改選、多次政黨輪替，台灣民主發展成就都受到國際社會的肯定。當前賴政府為達成獨裁專政的目的，完全不接受國會的制衡；如此的毀憲亂政倘再任其恣意發展，台灣未來恐將走向集權的「超級總統制」，也將會是我國中央政府體制「雙首長制」的崩壞瓦解。

（作者張淑中為中選會前委員、台灣首府大學前校長）