
聯合國第三屆海洋大會已於本月13日在法國尼斯正式閉幕,除了「公海條約」因批准國家數尚未突破門檻,還無法生效外,基本上都達到了針對永續發展項目SDG-14(保育及永續利用海洋生態系)的關鍵目標;在當前國際衝突不斷的負面氛圍下,可謂相當不易。實際上,聯合國為了順利完成第三屆海洋大會的任務,在大會召開前,就先規畫了三個重要的會議,以推動本屆海洋大會有具體的成果。
三場重要的會前會議
第一場是本月4~6日於法國尼斯舉行的「海洋科學整合大會」,先為與會的代表提供關於海洋健康、動態及未來發展的最新科學觀測現況,並為推動海洋永續發展框架提出科學層面的建議,是海洋科學與政策間的溝通橋樑。
第二個是於7日在同場地接續舉行的「海平面上升與沿海復原力聯盟峰會」,以海洋科學的知識為基礎,制定有效的政策方案,推動沿海城市的韌性建設,以因應海平面上升所造成的衝擊。
第三個是7~8日在尼斯鄰近的摩納哥所舉行的「藍色經濟與金融論壇」,聚集了金融專家和政策制定者,討論永續投資與財務支持對海洋生態和經濟的影響,並推動藍色經濟的財務承諾與開發創新的金融工具,來幫助沿海地區的災害風險管理,並支持發展中國家的資金需求。
海洋議題的重要性
透過這三個會議,剛好形成「科學→政策→資金」的聯動功能,共同構建完整的政策協同與治理體系,最終協助海洋大會圓滿完成。本屆會議強調要加速行動,並動員各方力量保護海洋,對我們有非常重要的啟示。
臺灣四面環海,海岸線總長約 1,200 公里,海岸地形十分多樣,包括沙岸、岩岸、潟湖等,又有眾多人口和重要基礎設施分布在沿海地區,因此海平面上升和海岸侵蝕等議題對臺灣的影響尤為顯著,加強沿海地區的保護是極為迫切的。
首先,我們需要加強科學的監測與脆弱性的評估,建立更精細的海平面上升情境模型,考慮不同區域的地質升降、海岸類型等因素,尤需評估關鍵基礎設施(如港口、機場、核電廠)的脆弱性,同時提升海洋監測網路,包括潮位站、衛星遙感等,以即時掌握海岸的變化。
提升沿海的韌性建設
第二,傳統的硬性水泥工程(如海堤)會破壞生態且長期效果有限,我們可借鑒國際經驗,推動基於自然的解決方案;例如恢復紅樹林、鹽沼等濱海濕地,作為天然的緩衝帶,並針對西部沙岸侵蝕嚴重區域(如雲嘉沿海),綜合規劃離岸潛堤與植被固沙。
第三,要進行國土規劃與撤退策略,劃定海岸管制區,嚴格限制新增的開發工程。對已在高風險區的社區(如屏東林邊、雲林台西),制定漸進式遷移計畫,並推動浮動建築或高腳屋等韌性建築,供暫時無法搬遷的居民使用。
第四,成立「海岸韌性辦公室」,整合水利署、環保部、海委會、地方政府等,進行跨部門專責機構管理海岸帶,並建立社區預警系統,培訓在地居民成為海岸守護員,參與監測工作與災害應變。最後,要加強國際合作及爭取國際資金的幫助,如綠色氣候基金或亞洲開發銀行的韌性建設貸款,用於提升我們自身的抗災能力。
臺灣若能將海岸的保護提升至國家安全層級,不僅可守護沿海數百萬居民的安全,更可成為東亞島嶼韌性發展的示範區域。