欲組聯合政府 專家:需討論理念、職位

呂翔禾 2023/10/02 17:42 點閱 6471 次
圖說:針對民眾黨拋出「聯合政府」的主張,學者分析,過去歷史經驗不佳,未來若要組聯合政府,需溝通理念與內閣人事分配。(中央社)
圖說:針對民眾黨拋出「聯合政府」的主張,學者分析,過去歷史經驗不佳,未來若要組聯合政府,需溝通理念與內閣人事分配。(中央社)

【台灣醒報記者呂翔禾台北報導】「台灣過去聯合政府並不成功,若要組閣,還是要看理念是否相符?」針對民眾黨總統候選人柯文哲進日拋出的「聯合政府」,台大政治系教授王業立受訪時表示,聯合政府應討論理念是否相符,但目前藍白都缺乏這方面的共識;政大教授嚴震生受訪時則說,台灣尚未建立相關憲政慣例,未來或可建立跨黨派內閣。

師大政研所教授曲兆祥則說,未來三黨在國會不過半的機會很高,因此聯合政府怎麼組要趕快討論,包括政策、理念與職位,但政黨若開始談聯合內閣,一定會被指控「密室分贓」,討論需要對外公開,政黨則要看政策是否相符。

民眾黨總統候選人柯文哲近日拋出「藍白比民調,輸的退選」,甚至還表示若立院三黨不過半,「聯合政府」就有可能會出現。但放眼台灣憲政發展,僅有民進黨總統陳水扁任命國民黨的國防部長唐飛為行政院長,但唐飛內閣僅維持不到5個月就結束,也讓外界質疑聯合政府的可行性。

需溝通政策態度

對此,台大政治系教授王業立受訪時表示,聯合內閣在歐洲國家是常見的型態,約有60%左右的歐洲國家採取這種做法,以德國為例,二次大戰以後就沒有一黨能單獨組閣。他說,聯合政府有些可以很穩定、有些如義大利等國就不穩定,聯合內閣是否穩定就要看意識形態的相似性,還有在重大議題上是否有分歧。

王業立強調,聯合政府並不是說幾個政黨關在一起密室協商,做內閣人事分贓,以德國為例,過去中間偏右的基民盟,還有社民黨與自由民主黨或綠黨組閣時,除了談內閣人事以外,還會對重大政策有共同聲明,以白紙黑字的方式公布態度,但目前台灣都還只是集中在人事分配的討論。

台灣多任命自己人

「台灣是否會形成聯合政府,與立法院的席次分配不見得有關。」王業立分析,我國行政院長是由總統任命,不需要國會同意,過去僅有國民黨籍的唐飛短暫擔任民進黨總統陳水扁的行政院長,但唐飛內閣很快就消失,且之後藍綠都是任命自己黨員或是友善者為行政院長‧「內閣裡非我族類者很難留下」。

王業立說,如果是藍白合的狀況,有可能三黨不過半,藍白合組少數聯合政府,但也有可能民進黨的賴清德當選,藍白過半,但由於我國組成政府與國會的政黨比例無關,因此情況比歐洲還要複雜。他提到,藍白若要合,除了內閣人事外,國內重大政策與區域立委席次也需要一併討論。

合作要各方溝通

政大國關中心兼任研究員嚴震生受訪時也說,加拿大現在是少數內閣執政,但因為反對黨不夠大,加上有政黨「信賴供給」,因此還是可以執政。但以過去法國總統密特朗任內兩次左右共治為例,運作並不順暢,假若柯文哲真的選上總統,民眾黨在立法院一定是最小黨,那要任命誰當行政院長?

嚴震生指出,如果賴清德沒有當選總統,但民進黨卻是國會第一大黨,這時候能任命民進黨員擔任行政院長嗎?內閣裡要有民進黨員嗎?他認為,台灣過去並未建立良好的憲政慣例,到時候如果真的出現少數政府,可能還是會出現最大黨頻頻杯葛法案的狀況,法國至少還有「左右共治」的慣例,讓國會多數黨擔任總理。

應公開討論如何組閣

曲兆祥則說,過去陳水扁時期不是沒有少數執政(2006到2008年),但當時施政完全陷入僵局,運作困難,而唐飛時期也沒有那麼成功,加上未來國會三黨不過半的機會很高,因此要儘速討論如何籌組「台式聯合政府」,例如閣揆是A黨,是否副閣揆要B黨?職位要怎麼分配?某些領域誰有決定權,都要儘速且公開的討論。

但他認為,政黨若自行討論,形同要「密室協商」,且等於承認自己立委選情不好,一定要與其它人合作,因此他鼓勵民間多討論如何組成「台式聯合政府」。