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慕尼黑安全會議 中美體制針鋒相對(20200219嚴震生)

醒報編輯部 2020/02/20 07:55 點閱 58942 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張允慈

主持人(以下簡稱「問」):最近國際間關注的慕尼黑會議,很多具重要地位的國家參加,並在會議中唇槍舌劍、針鋒相對。而一些國際間經濟問題、跨國的重大安全議題等,都在會議中辯論。請嚴老師說明,法國總統馬克宏、美國國務卿龐培歐在會議中討論的中、美、歐問題主要分歧在哪些方面?

西方團結尋找出路

嚴震生:慕尼黑安全會議從1963年開始,至今已經60年,每年2月在慕尼黑的旅館不公開地舉行,通常為各國外交、國防部長與會。而參加國不限於歐洲國家,美國、俄羅斯、中國、日本、甚至中東問題嚴重時,伊朗也會受邀。類似於達沃斯經濟論壇,不過討論著重在國際安全政策。

今年的慕尼黑安全會議,主題取為西方失勢,英文名為「Westlessness」,發音與「Restlessness」(不安)相仿,表達西方世界波瀾四起,靜不下來。自川普上任美國總統,美歐之間時常出現矛盾,歐洲國家間的整合也出現問題。以美歐為首的西方世界,在面臨中、俄等強國威脅,還沒有找到出路。

在會議中,法國強調歐洲各國應團結,建立起一個歐洲的安全體系。而東歐國家如波蘭,則表示不應只限歐洲國家,希望美國也加入,德國則在兩個立場間搖擺不定。經過會議討論,未來德國應該會偏向法國的立場。

美國籲協同抗中

美國這次參加會議的官員包括國務卿龐培歐、國防部長埃斯伯、眾議院議長裴洛西。其中美國國務卿龐培歐在會議中,抨擊慕尼黑安全會議今年的主題「西方失勢」。他認為相對於以往,川普政府對北大西洋公約組織投入更多經費,美國沒有要與歐洲遙遙切斷關係。

美國防部長埃斯伯也重申,美國要跟歐洲一同對抗中國。尤其針對華為5G產業,美國要求歐洲各國拒絕使用華為晶片,以免情資外洩。美國眾議院院長裴洛西雖然與川普對立,但在禁止華為方面上與川普矛頭一致。她也認為,在威權統治下,中國大陸在人權議題的處置、新冠肺炎疫情的防範上,處理方式均不妥當。

歐不願與中國為敵

不過,當美國的議會領袖、國防、外交重要官員挺身出來批判中國時,在會議中得到的回應並不大。德、法認為華為確實有可能通過5G技術盜取情資,但美國也有蒐集他國情資的紀錄。英國雖然聽從美國建議,將可能不採用華為,但沒有要求他國跟從。

其實,歐洲國家對於美中的5G爭霸一直避免採取選邊站的策略,一方面美國是北約的重要成員國,另一方面是華為的產品的確有價格競爭力,且對歐洲國家來說,與中國為敵可說是吃力不討好。

對美持保留態度

在會議中也看到,對於各國的批判,中國外交部長王毅有備而來。他強力譴責世界各國對中國的敵對態度,是見不得中國作為社會主義國家,超越美國的科技發展。王毅強調,西方人必須尊重中國選擇與西方不同的政治體系,並對中國的復興樂觀其成。

所以在今年的慕尼黑安全會議上,歐洲國家似乎有個與往年不同的思維:願意和中國保持互動,並不完全信任美國。但歐洲國家逐漸接受川普政府這個事實,甚至做好川普有可能會再度贏得大選的心理準備,所以要將川普政府所有的不確定性都納入考量。

問:從剛剛嚴老師的談話中,產生兩個問題,第一、既然各國各為其主,觀念想法不盡相同,那麼西方國家與美國想要求得什麼利益?第二、各國聚在一起,理論上是為減少分歧、增加共識,但會議中大家各持己見,最終能不能歸納出一個方向?

針對差異進行討論

嚴震生:共識是存在的,無論是俄羅斯在軍事安全方面的威脅,或是中國的華為、其他商業貿易方面的競爭,對各國來說都如臨在前。但美國國務卿龐培歐、國防部長埃斯伯、眾議院議長裴洛西等人在會議中提出的訴求,唯一聽眾只有川普。
亦即他們只是為了討好川普,而不是真正提出問題。

一般而言,G20、巴黎氣候協議等,會後會發表一個聯合公報,但慕尼黑安全會議,就僅止於國際間對話。會議的主要目的,是為了讓全球觀察並辯論問題所在,討論各國的差異。就如同這次會議的主題,西方國家和美國對於「西方失勢」就有不同的見解。

問:現在各國都在指控中國,但也說不出中國具體做錯了什麼,政治體制不同,難道是原罪?

需尊重對方體制

嚴震生:王毅在會議中向各國回應,不應抱持身為民主國家的優越性。社會主義國家在執行政策、動用國家資源這些方面,都相對民主國家有效率。而民主國家讓人民各司其職、善盡發揮,相對可以容納多元聲音。

民主國家是主流,但政治體制孰好孰壞很難判斷。中國強調,各國雖然體制不同,但仍應保持互相尊重。雖一直被抨擊,但也會擔心被各國圍剿,所以會希望逐個擊破。

問:隨著慕尼黑安全會議舉行,世界強國針對跨國安全進行了對話。透過分析師剖析各個強國的對話,最後可以評估各國的實際差異、彼此報復拉鋸的潛在條件、甚至是發動戰爭的可能性。


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