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立法院7日針對修憲門檻召開公聽會，學者對於綠委鍾佳濱的「選舉人團」提案有許多討論。（直播截圖）

【台灣醒報記者呂翔禾台北報導】「公民修憲門檻應該改成相對多數！」立法院7日召開修憲公聽會，綠委鍾佳濱針對修憲門檻提出修正案，盼增設「選舉人團」降低門檻。學者仉桂美反對，認為不能透過修法繞過《憲法》；但學者陳永峰認為，現行修憲通過機率「近乎為0」，應修正為相對多數，或設50%投票率門檻。

立法院7日舉行修憲公聽會，主持的民進黨立委鍾佳濱指出，現行修憲門檻過高，包括2022年18歲公民權即使有564萬同意票，但低於現行門檻（965萬），因此無法通過，而前總統蔡英文最高票也僅有817萬，因此他希望修改《憲法增修條文》第12條，將「選舉人」改成「選舉人團」，而選舉人團的規定由法律定之，以降低修憲門檻。

行政機關權責失衡

但開南法律系兼任副教授仉桂美認為，若將憲法位階的修憲程序降低到法律保留，在法理上有嚴重的問題，《憲法》與法律不同，是規範憲政問題，因此不是數學問題，而是政治問題，而政治問題更是人民意志最後的展現，因此不應該由法律制定。另外，我國有統獨紛爭、《反滲透法》的「敵對勢力」等問題，在憲法上運作已有扞格，都需要更多討論。

「台灣如今憲政失序，過程並非出現在修憲程序！」仉桂美批評說，許多規定《憲法》制定得一清二楚，是行政機關沒有依法行政，為何《憲法》不受到尊重？她認為問題出在權責失衡，行政應該對立法負責，但如今行政院不接受立法院覆議，對法案不副署、不公布，且若行政機關都自行認定國會法律違憲，怎能輕易降低修憲門檻？

要提出跨黨有共識方案

「若不再處理《憲法增修條文》第12條，以後根本沒機會修憲！」東海日本區域研究中心主任陳永峰直言，憲政會隨著環境與時間的變化進行調整，若《憲法》一直不修並非好事，他也呼籲民進黨若要推動修憲，就應該設法讓其他黨派跟著加入，「否則就只是多個提案，然後討論完還是空的」。

陳永峰建議，我國修憲門檻為4分之3立委出席、4分之3通過，選舉人總額半數同意，通過門檻可以改成3分之2。另外，以日本為例，參眾兩院都是3分之2通過，國民投票（公投）只要簡單多數就可通過，我國或可規定「投票率要超過50%」，而在比較敏感的議題如領土變更仍維持較高門檻。

取消公民複決門檻

「東歐國家很少有公民複決門檻！」政大法學院副教授林佳和說，台灣與東歐修憲後都採取半總統制的總統議會制，因此東歐的修憲模式值得台灣觀察，包括提案權不只國會，包括總統、內閣與一定數量的選舉人，大多很少交給公民複決。但若是設立選舉人團，他建議可採取過去長期操作的公民審議模式，並強調要避免選舉人團成為小國會，「美國制度恐不適合台灣直接參考」。