台灣醒報

歷經5個月調查，7月23日美國貿易代表署(USTR)以「未能解決強迫勞動製造產品流通」為理由，援引《貿易法(1974)》301條款針對60個貿易夥伴，逕自公布《301》條款加徵10%或12.5%關稅，藉此填補美國關稅政策。

台灣亦不例外，台灣被列為加徵10%的對象，不再疊加最惠國待遇(MFN)，以及2,231品項獲致豁免，僅課MFN稅率。

若以稅率來說，台灣取得《301》條款關稅最好條件，不但較南韓、日本的12.5%稅率優勢，而且對部分被列入勞動強迫的傳統產業之競爭仍然有利。不過， USTR在《301》條款調查中，除了尚未公布「產能過剩」品項關稅之外，無法忽略的是，未來是否以涉及「國家安全」為理由，依據《貿易擴張法(1962)》232條款對台加徵晶片關稅，迄今政策不明。

《232》條款陰霾籠罩

誠如6月2日川普在接受CNBC專訪時指出：台灣幾乎將「100%」的晶片業務壟斷，同時表示：「在卸任或是接近卸任總統時，希望美國能夠達到50%甚至60%晶片產能」。此外，6月17日於七大工業國家(G7)峰會中豪語宣稱：美國在2029年前將掌握全球半導體版圖的半壁江山，以及揚言對未在美國投資設廠的半導體業者祭出高達200%關稅。

亦即面對川普在茲念茲希望在未來數年內重塑美國主導全球晶片業務夢想之下，儘管過去數年以來，台灣半導體供應鏈產業相關廠商絡繹不絕前往美國投資設廠，卻又難以避免川普以國家安全為理由，援引《232》條款針對台灣輸美晶片逕自裁量包括：加徵高額關稅、設定配額或採取其他措施。

川普希望美國重返製造

此外，不容小覷《232》條款關稅的是，過去一年以來川普透過各種管道調高各國關稅，其目的乃是希望外國企業將生產基地移轉至美國，在促進美國重返製造的同時，達到縮小貿易逆差。此對台灣而言，無疑是必須積極因應致力化解的挑戰。依據美國商務部統計顯示，2026年美國對台貿易逆差將會超過2,000億美元，首度超越中國、墨西哥及越南為美國最大的貿易逆差來源。

無庸置疑，若從美國商務部資料觀察對台貿易逆差結構可以發現，其中電子零件(包括晶片)、資通產品占比，從2020年全球新冠疫情爆發後隨著遠距需求增加，持續成長至2024年人工智慧(AI)產業崛起的六成以上。雖美國對台貿易逆差大幅飆揚在表面上反映台灣在全球半導體供應鏈中扮演角色日益提高，同時顯示台灣科技產業所呈現的出口競爭優勢，但背後卻又意味著，未來恐讓川普找到援引《232》條款關稅藉口。

難以縮小對台貿易逆差

也就是說，台灣對美出口成長劇增現象，並非削弱美國重返製造產業所涉及的進口產品，而是集中促進科技發展供應韌性相關領域。雖此一現象與其他貿易夥伴之貿易逆差原因不同，難以縮小造成對台貿易逆差，但在無形中卻又提供川普談判工具，例如：在扶植美國本土企業Intel、美光發展的同時，要求台灣半導體供應鏈加速對美投資，進而建立美國半導體生態系。

很顯然地，半導體供應鏈《232》條款關稅是終極考驗美國對台的底牌。亦即面對川普不斷批判「台灣偷走美國晶片產業」之下，我們無法掉以輕心。

因此，未來若要避免美國採取《232》條款對台晶片加徵高額關稅，其實可以將晶片產業的戰略性價值，或是供應鏈貢獻納入分析架構，例如：促進科技發展及供應韌性的貿易活動，以及造成產業依賴或競爭壓力的貿易活動加以區分，透過整體評估進行衡量，或將是讓美國釐清對台灣貿易逆差之關鍵。