《財經鳥瞰》因應人口紅利消失應有之戰略

台灣已正式進入「超高齡社會」，與此同時，新生兒出生數持續探底，今(2026)年5月出生人口僅6,832人，創下歷年同月次低紀錄，1至5月共出生3萬9,020人，人口已連續29個月負成長。

令人憂心的是，過去支撐台灣經濟起飛的「人口紅利」，正逐步消失，而其後遺症也將全面浮現。這不只是少子化的社會問題，更是攸關國家競爭力與財政永續的一場結構性危機，實不容小覷。

財政黑洞逐漸浮現

隨著少子化與高齡化加速，台灣勞動人口正快速減少。國發會推估，至2070年，15至64歲勞動人口將較現今減少超過900萬人。勞動力不足不僅增加企業招工困難，也將推升生產成本，削弱產業競爭力，進一步影響消費與經濟成長動能。當人力缺口持續擴大，企業投資意願與創新能力亦可能受到拖累。

人口結構改變對政府財政的衝擊尤為深遠，根據研究推估，中央政府歲入將從2024年的2.9兆元，下降至2070年的1.6兆元，減幅高達四成五。然而，高齡人口增加所帶來的醫療、長照與年金支出，卻將持續攀升。

換言之，當繳稅人口愈來愈少，政府未來的收入將無法完全支應支出需求，財政赤字恐提前於2040年浮現。

人口老化，勞保、健保、國民年金與長照基金等四大制度，皆面臨「繳的人變少、領的人變多」的困境。特別是勞保基金，主要依賴在職勞工保費收入，當投保人口減少、退休人口增加，基金缺口勢必擴大。政府持續以撥補方式支應，雖能暫時穩定制度運作，卻可能加重國家財政負擔，甚至形成世代之間的不公平。

高齡化社會帶來的不只是退休人口增加，更意味著醫療與照護需求的大幅成長。統計顯示，高齡者醫療支出已占健保總支出的相當比例，未來隨著失能人口增加，長照需求亦將急速擴張。因此，從治療疾病轉向預防失能，建立以社區為基礎的整合照護體系，將是超高齡社會的重要課題。

人口紅利消失所衍生的另一項隱憂，是世代負擔失衡。當年輕世代面對低薪、高房價、育兒成本沉重等壓力時，卻還需承擔更高的保費與稅負，以支撐龐大的社會福利支出。若制度改革持續延宕，勢必加劇不同世代之間的對立與不滿。如何在保障高齡者基本生活的同時，兼顧年輕世代的發展機會，將考驗政府的智慧與決斷。

有鑑於高齡人口累積豐富的專業知識與人生經驗，若能透過彈性工時、部分工時與終身學習制度，延長其勞動參與，不僅可補充勞動力缺口，也有助於促進世代合作。

此外，高齡產業、智慧醫療、健康促進與長照科技等新興市場，也蘊藏龐大商機。關鍵在於政府能否改變思維，將高齡者視為可再創造價值的人力資本，而非單純的社會負擔。

面對人口紅利消失，賴總統在「520大禮包」推出「0-18歲國家養」政策，針對未滿18歲兒少發放每月5,000元的成長津貼，0到6歲全額發現金，6到18歲則半數發現金、半數存入專戶。除此，政府亦應健全健保與年金財務及強化長照與預防醫學等措施，打造安心生養與在地安老的環境。

同時，藉由延後退休、活化中高齡與女性勞動力、適度引進外籍人才，並加速產業導入自動化與人工智慧，以多管齊下的長期戰略全面提升整體生產力並補足人力缺口。

持平而論，人口紅利消失，是台灣退無可退的生存課題。唯有跳脫傳統框架、即刻展現改革魄力，將結構危機扭轉為制度創新的契機，才能戰勝少子化與高齡化挑戰，為下一個世代贏得永續發展的未來。