《經研隨筆》一帶一路推動十年的功與過

戴肇洋 2023/11/19 12:45 點閱 1981 次
第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇18日開幕式前,中國國家主席習近平(左4)與前來的外國領導人一同拍照留影,俄羅斯總統蒲亭站在習近平右手邊。(中央社)
第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇18日開幕式前,中國國家主席習近平(左4)與前來的外國領導人一同拍照留影,俄羅斯總統蒲亭站在習近平右手邊。(中央社)

在國際社會將核心聚焦於美中兩國經濟是否回溫、及其科技戰火是否持續延燒的同時,全球經濟秩序在中國積極主導下正在悄然變化中,正落實「全球南方(Global South)」合作,甚至加速形成半球化的「一帶一路設置十年高峰論壇」於十月中旬在北京圓滿落幕。

一帶一路峰會圓滿

在此次高峰論壇中,多達151個國家元首及和41個國際組織代表與會,包括俄羅斯、印尼、匈牙利、智利在內13個國家元首更是連續三屆出席。亦即中國經濟崛起之後,2013年憑藉其經濟實力,以「亞歐大陸」為核心提出一帶一路倡議,希望透過此一合作平台跨越不同地理區域與發展階段,同時融入不同宗教及文明,與參與國家共同打造的公共產品。

「全球南方」崛起

回顧一帶一路計畫推動之後,歷經十年風風雨雨挑戰,迄今共計152個國家簽署合作相關文件。這些簽署國家之中,不論是雙邊貿易抑或是中國對這些國家的投資,皆呈大幅成長,其合作項目所創造的就業機會,更是協助許多南方國家擺脫貧窮。

亦即全球南方許多國家在中國一帶一路「國際經濟合作平台」計畫項目之下正在崛起,尤其在交通項目建設上更是獲致利益,除了促進這些南方國家經濟復甦之外,其實也間接地讓中國部分成熟產業因輸出而提供結構轉型的空間,進而厚植中國牽引國際經濟力道,甚至孕育中國重塑國際秩序元氣。

中國是唯一動能

儘管北京當局再三表示,一帶一路計畫並非中國的「獨奏曲」,而是所有夥伴共同參與的「交響樂」;然而若從此次一帶一路峰會開幕前夕中國所公布的十年建設成果,或是在開幕上所提動的八項行動加以觀察,一帶一路仍然是中國憑藉自我之力之下,加速全球南方許多國家崛起最為重要具有高度不對稱性、甚至唯一的動能來源。

不可否認,一帶一路計畫運作迄今仍存在著許多挑戰,除了新冠疫情結束之後中國經濟復甦過程所爆發的內部因素干擾,讓「一帶一路」建設的推動籠罩陰霾之外,包括造成全球南方的部分國家陷入債務危機,形成經濟威脅的質疑,以及正面對著全球智慧財產保護、高端技術封鎖、投資規則、環境標準、食品安全要求等貿易壁壘不斷增加之困境,在無形中大幅提高國際經濟合作難度。

衍生許多負面後果

此外,加上一帶一路計畫背後也衍生了許多負面後果,例如讓某些共建的夥伴企圖坐享其成,甚至利用中國援外,將致力於共同發展認為是中國樂善好施的大型援助項目。另一方面,則是讓美國批評中國利用一帶一路擴張影響力道的工具提供口實。

因此,未來中國如何將一帶一路計畫實施範圍更加彈性化,包括因應氣候變遷轉型綠色領域等,以及將其合作項目更加多邊化,除了交通建設之外加強產業技術移轉等,才能讓一帶一路計畫成為參與國家共同打造的合作平台,這些將考驗著北京當局的智慧與選擇。