大國態度主導一切 G20無顯著成果(20190703嚴震生)

醒報編輯部 2019/07/09 09:21 點閱 180448 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:吳婉瑜、廖亭雅

主持人(以下簡稱「問」):剛在日本落幕的G20,有非常多的評論者認為,這是場一事無成的會議。理論上,全世界最大的20個國家聚會,應該會激發很多的火花,帶來很多的正面的影響;全世界也期待這麼多元首的出席,會是很有價值的聚會,尤其過去幾年從G7開始,每一年都有一些成果。

但這次G20所有的評論都不看好,第一是白開一場會,第二,最被批評的是日本,明明是東道主,在大國雙邊談判下是整個被冷落了,嚴老師您怎麼看?

美態度決定一切

嚴震生:G20原來是調整國際社會的權力分配,過去只有G7本身,後來加入俄羅斯變G8,但俄羅斯現在被排除在外又回到G7。G20除了西方工業化已開發國家之外,將G7主要的幾個大國:英國、法國、美國、德國、日本、義大利、加拿大,再加上金磚5國的俄羅斯、中國、巴西、南非跟印度。

其中,亞洲的新興國家包括南韓、印尼,還有中東的沙烏地、土耳其以及南非。美洲國家則有阿根廷、墨西哥,一共有19個國家,再加上歐盟。

G20要處理很多國際的議題,但是偏偏全世界首強的美國總統川普不喜歡多邊談判、多邊外交,所以讓本屆G20會議變成要配合美國的態度進行。例如美國反對氣候變遷協議,雖然法國總統馬克宏與其他18個國家、歐盟都願意在氣候變遷、全球暖化的議題表達強烈的態度,但是川普不願意,便無法達成。

另外,安倍被美國片面結束TPP太平洋夥伴協議,但他與11個國家繼續推動CPTPP,顯示安倍支持走向開放、自由貿易與自由貿易組織,因此希望透過G20推動自由貿易。然而要簽署反對保護主義時,卻硬是被美國拿掉,美國才肯加入大阪的宣言。

美中貿易戰和緩

針對川普出席雙邊的會談,與習近平的會談是最重要的,眾所矚目川習會能否達成具體協議,不讓美中之間的貿易戰、關稅戰繼續延遲。目前看來成果超出預期,不僅沒有繼續加稅,也重啟談判。雖然未排除過去有疑點的關稅,但是華為也沒有再受到制裁了,所以看起來股票反應是一片大好。

此外,川普也跟俄羅斯總統普丁見面,最讓大家驚愕的畫面是,川普親口問普丁:「下次不會再干涉我們的選舉吧?」這是很輕佻的談話。川普還跟土耳其前總理艾爾段會面,也是過去有爭議的人,過去艾爾段參選伊斯坦堡的市長,他第一次選輸還不願意承認。

川普會見爭議人士

川普也跟跟沙烏地的親王沙爾曼見面,過去有記者在沙烏地被暗殺,聯合國證實沙爾曼是主謀,但川普還是照樣與他見面。川普在G20與最具爭議性的人物見面,卻不敢要求什麼,整個新聞就被他一對一的雙邊談判掩蓋住了,然而日本要舉辦G20是有想法的。

G20主辦國可制定議程,可以看到日本對自由貿易、全球暖化、網路安全等議題很重視,所以這次也達成了一些協議,其中,環境汙染海洋的這個垃圾的問題上達成了一個重要協議,2050年國際社會能夠讓來海洋零汙染、零垃圾,因為確實我們看到很多的報導指出海洋垃圾的問題很嚴重。

另外是全球暖化的議題,今年在歐洲、德國、法國、西班牙甚至波蘭,6月份的紀錄都打破紀錄,超過38度、40度的炎熱天氣出現在各地,法國甚至飆破45度,可見全球暖化議題不容小覷。北極冰融化的程度也超過預期,我以前會帶朋友去阿拉斯加看冰河,現在完全消失了。

美國阻止氣候協議

全球暖化絕對不是一個假議題,可是川普把它當作一個假議題,甚至認為是科學家刻意製造讓美國沒辦法好好發展的一個障礙,所以美國對氣候變遷的態度強硬,加上川普不喜歡多邊協議、不喜歡參加多邊組織,即使盟友日本再怎麼努力,碰到第一大國拒絕簽字、不願妥協,造成G20出現障礙或困難的原因。

問:川普像是大象進了瓷器店,在G20亂搞一通、自行其是,川普不管是對習近平、普丁、艾爾段或是沙爾曼之間的互動不合國際常規、讓美國選民失望的一些作法,究竟對於川普在國內的選情是加分還是減分呢?

川普不重人權

嚴震生:現今美國共和黨跟民主黨與過去相比,對中國大陸最大的差異是,民主黨的領導人或當時的總統,到中國訪問時都會提出人權議題,可是川普上任後完全不在乎人權,這一次跟習近平見面,完全沒有提到香港反送中事件,所以引發7月1日香港回歸22週年,民眾佔領立法會的衝突事件。

習近平忍了一下子讓G20能夠順利進行,G20結束後,習近平認為川普不在乎人權,因此有恃無恐,最後中國採取警力高度鎮壓。針對人權問題,大家也批評川普漠視沙烏地人權,川普表示,沙烏地是美國最大的軍購國,顯示他在乎的就是賺錢。

至於國內也不見得會加分,美國人引以為傲的軟實力、民主與人權法治等立國的精神,在川普任內都蕩然無存。特別是歐洲很重視這些價值,美國一旦流失了這些價值,往後要跟歐洲的合作勢將增添困難。不過他確實與習近平暫時結束關稅戰,這對他的基本盤有一些幫助。

主持人:結論就是,其實大家別看川普在國際上來來回去,媒體都集中在他身上,其實他現在國內的聲望正在降低,這次的選情,能不能夠連任都大有問題。


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