台灣醒報

8月10日下午兩點半，台灣中部14個縣市的手機螢幕幾乎同步變得遲鈍，行動網路降速演練登場，影音串流卡頓、行動支付無法使用、視訊通話中斷，短短30分鐘，讓許多民眾第一次切身感受到「通訊中斷」究竟意味著什麼。

這是台灣史上首次大規模納入行動網路降速的城鎮韌性演習，13日北部地區也將跟進。政府說，目的在於驗證極端情境下的應變能力；但許多人更想知道的是，這半小時的不便，究竟換來了什麼？有什麼意義與價值？

演習的底層邏輯

要理解這場演習的意義，必須先搞清楚台灣面對的威脅到底長什麼樣子。就在台灣舉行演習的同一週，解放軍旗下的科研人員在國際媒體上公開聲稱，承載全球99%跨洲際資料流量的海底電纜，已成為極易攻擊的目標。這些電纜每日支撐著高達10兆美元的跨境金融交易，一旦遭到切斷或破壞，影響的絕不只是網路速度，而是整個社會的金融秩序與資訊命脈。

事實上，台灣早就不是假設性的案例。2023年至2025年間，連接馬祖與台灣本島的海底電纜數度遭到切斷，涉嫌船隻均與中國有所關聯。2026年4月，馬祖東引電纜再度被割斷，這已是近四年內第三次。

更令人憂慮的是，中國近年公開展示了專門用於深海切割電纜的潛水裝備，解放軍的研究人員明確指出，無人水下載具（UUV）的普及正在大幅降低海底破壞行動的成本與難度，未來甚至可能出現由數十乃至數百架UUV組成的自動化「狼群」，在無人操控的情況下長期潛伏並發動協同攻擊。

換言之，這些並不是遙遠的科幻情境，而是已在台灣周邊海域持續上演的灰色地帶行動。

在這個背景下，台灣政府選擇在演習中納入「通訊降速」的模擬，其實方向並沒有錯。問題在於，這場演習的設計，距離真正的壓力測試還有相當的距離。

半小時手機降速能測出什麼？

30分鐘的降速能測試什麼？語音通話保留、簡訊維持、官方警報照常發送，這些是演習主辦單位事先公告會「保留」的功能。也就是說，民眾體驗到的，是一個被精心設計過的「受控中斷」，而不是真實衝突情境下的通訊崩潰。

真正的海底電纜攻擊不會預告30分鐘後恢復正常，更不會貼心地留下語音通話功能。若解放軍或其代理船隻同時切斷台灣多條國際電纜，受影響的不只是社群媒體不通，而是銀行系統、醫療通聯、物流調度、乃至政府指揮體系，都可能在短時間內同步失靈。在這種情境下，政府告訴民眾的因應之道，「改用固網或室內Wi-Fi」根本無濟於事，更沒有配套教導民眾如何在完全離線的情況下取得食物、藥品或緊急救援。

更值得追問的是，這場演習有沒有讓政府各部門真正體驗跨系統協作失靈的狀況？有沒有模擬假訊息在通訊降速期間大量散佈、導致民眾恐慌的場景？有沒有測試地方政府在聯繫中斷時是否具備獨立應變的能力？這些問題，從公開報導中找不到答案，因為演習的設計本身就排除了這些「太麻煩」的情境。

備戰之外還有避戰

政府需要民眾支持增加國防預算，需要社會理解備戰的必要性，但若演習的實際感受只是「手機斷了半小時」，這種低強度的衝擊既不足以建立真正的危機意識，也容易讓民眾覺得政府在「做戲給人看」。若要讓演習真正發揮功能，就必須誠實地告訴民眾，通訊中斷之後該怎麼辦，而不只是叫大家「少用手機半小時」。

在這一切之上，還有一個更根本的問題必須提出：台灣面對的通訊脆弱性，不只是一個技術或軍事問題，它指向一個更大的戰略困境。若台灣的國際海底電纜都可能成為敵方隨時切斷的目標，那麼單靠一次30分鐘的手機降速演練，能建立多少真正的韌性？

答案顯然是有限的，台灣需要的是避戰。演習可以告訴我們在最壞情況下如何撐下去，但政府同樣有責任向人民說明，它如何運用外交、政治與戰略手段，讓最壞的情況不要發生。這兩件事並不矛盾，但它們都必須予以誠實地面對，而不是被一場半小時的降速演練，輕描淡寫地帶過。