台灣醒報

聯合國氣候變化綱要公約締約方會議（COP）自1995年起，逐步發展為全球氣候政策的協商平台。它不僅推動《京都議定書》與《巴黎協定》的落實，更透過年度會議促進各國更新減碳承諾，強化全球升溫控制在1.5°C以內的目標。

COP的意義不只在於技術與政策的整合，更是地緣政治與社會正義的交鋒場；不僅是技術與政策的交匯點，更是地緣政治、經濟利益與社會正義的交鋒場。

亞馬遜、盤點、資金機制

今年的COP30於最近在巴西的貝倫市正在舉行，這不僅是拉丁美洲首次主辦COP，更是亞馬遜雨林首次成為全球氣候治理的舞台。COP30具備三大鮮明特點。首先，會議地點本身即是一種政治宣示——亞馬遜作為全球最大碳匯區，其保育與開發政策將直接影響全球碳循環與生物多樣性。

巴西總統盧拉強調「氣候正義」與「全球南方的話語權」，預示本屆COP將強化發展中國家的議程主導權。其次，COP30是《巴黎協定》實施十週年的關鍵節點，各國需提交更新版的NDCs，並接受首次「全球盤點」（Global Stocktake）結果的政治回應。

這將檢視各國是否真正履行減碳承諾，並促使更具雄心的政策調整。第三，COP30將聚焦「損失與損害基金」（Loss and Damage Fund）的實質運作，尤其在氣候災難頻仍的情勢下，如何落實資金援助與技術轉移，成為發展中國家最關切的議題。

美國退群效應

在COP30的全球動員中，美國的角色依然充滿不確定性。自2025年初美國總統川普重返白宮後，首日即簽署了行政命令14162，指示美國再次退出《巴黎協定》。根據協議規定，退出程序需時一年，預計將在2026年1月正式生效。

現在美國政府對氣候多邊主義的態度再度轉向保守，其對氣候治理的意願與資金承諾尚未可知。然而美國的退群或消極參與，已對全球氣候治理造成三重衝擊。
首先，作為全球第二大碳排國與最大經濟體，美國的政策立場對其他國家具有示範效應，其退場可能削弱全球減碳的政治動能。

其次，美國長期是綠能技術與氣候金融的主要供應者，其資金與技術撤出將使發展中國家難以推動轉型。

第三，美國的退群也可能激化地緣政治分裂，使氣候議題成為中美競爭的新戰場，削弱全球協調機制的效能。

中國大陸與台灣的氣候角色

中國在COP30前夕強化氣候承諾，在其「十五五」規劃中，提出2030年前碳達峰、2060年碳中和的路徑圖。中國強調「綠色低碳轉型」與「新型能源體系建設」，並在太陽能、風能與電動車等領域展現技術領先與規模優勢。

此外，中國積極參與「南南合作」，透過氣候援助與技術分享，提升其在全球南方的影響力。儘管外界質疑中國的煤炭依賴與地方政府執行力，但其在COP30的表現將成為全球氣候治理的關鍵變數。中國若能提出更具雄心的NDCs，並在損失與損害基金中扮演積極角色，將有助於填補美國退場所留下的空缺，並重塑全球氣候領導格局。

儘管台灣無法正式參與COP，仍應積極回應全球氣候治理。政策上應加速落實《氣候變遷因應法》，推動碳定價與部門別淨零路徑；產業上結合數位與綠能轉型，提升製造業競爭力；外交與公民社會層面則強化「氣候外交」，透過城市、企業與NGO參與國際網絡，建立非正式參與空間，以透明治理與創新能力爭取國際認同。