台灣醒報

川普政府日前在官網行政命令頁面公布「對等關稅」的稅率，台灣為20%，高於日韓的15%。賴清德總統說這是「暫時性」，雙方還會協商232條款等議題，達成協議後稅率可望調降。

關稅分三級

但是，美國貿易代表葛里爾後來重申，對等關稅的稅率「取決於各國與美國的貿易順差，以及該國如何解決這個差距的意願」，基本上可分為三級，從中可以看出我方可能稅率的端倪。

對美在貨貿上有逆差的國家，例如英國、新加坡，對美貨物出口低於自美進口，仍被課關稅，適用10%稅率。對美享有小幅貨貿順差（例如紐西蘭、以色列）或與美達成貿易協議的國家（例如日、韓、歐盟，分別承諾對美大投資、採購、開放市場），適用約15%關稅。至於未達成協議，且對美國存在大額商品貿易失衡的國家，則將面臨更高的稅率，應該是20％起跳，例如瑞士為39％、印度25％。

美國第六大逆差國

我去年對美貿易順差739億美元，高於日韓，晉級美國第六大逆差國；年增率達54％更躍升美國主要貿易伙伴之冠。因此，可以推斷，與美方未達成最終協議前，適用的「暫時性」對等關稅稅率至少20％。如將來達成協議，對等關稅稅率最多只能降至15％，但是其他的條件（包括232條款之「產品別」關稅、對美貨物開放市場、零關稅、對美大投資、採購等等）會比日、韓還要嚴苛。

事實上，白宮經濟顧委會主席米倫很早就提出「貿易協議包裹」的概念。他說，其他國家若想在美國保護傘下受益，須做到分擔責任的5種方式。一是接受美國所設定的關稅稅率，且不報復。二是停止對美不公平有害的貿易行為，並開放市場，向美採購。三為增加國防支出，向美採購軍備。第四是增加對美投資設廠。五是「直接捐錢」給美國財政部，可謂獅子大開口。

捐錢給美國財政部

也難怪，日、韓、歐盟的貿易包裹協議內容，對美大投資高達3、5百億到6千億美元之間，且由美國指定投資的產業項目，美國將獲九成的利潤，且匯出利潤還要課1.5％的特種銷售稅（大而美法案的規定），簡直是「直接捐錢給美國財政部」，也是川普所謂的「拿錢來換關稅」。此外，要開放汽車、稻米和某些農產品進口，適用零稅率以及購買千億美元液化天然氣，換取產品別關稅的調降，例如輸美汽車關稅，從25%減至15%。

因此，美方若對台調降對等關稅稅率至15％，則可推斷我方對美投資至少4千億美元，還可能不包括台積電4個月前承諾的1650億美元，規模直追外匯存底，占GDP比重又高過日韓，將是沉重的負擔。賴政府突然推倡的國家主權基金，恐怕因報酬率低，甚至血本無歸，有如直接捐錢美國財政部，而籌措困難。大採購方面，只能由台電、中油等國營事業配合，使財務虧損雪上加霜。

國人猝不及防

產品別關稅方面，半導體、ICT的關稅稅率應為15％，相對於競爭對手處於不利地位。從日韓歐幾乎完全開放市場來看，賴總統太早亮出零關稅，汽車、農產品等開放進口可能擴及全球貿易夥伴，將嚴重衝擊傳統產業、農漁業及就業。未來還要提高國防預算、採購美國軍備至GDP的3％，甚至5％，且又不計為對美貿易順差的減項，必為沉重的財政負擔。

總之，川普的貿易協議包裹，對於賴總統的保護國家、產業利益、糧食安全、國人健康四項原則，形同嚴厲挑戰。賴政府保密到最終協議簽訂後才公佈，將使國人猝不及防，絕非智舉。