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川普要退出飛彈條約 發展核武庫作軍備競賽(20181025-嚴震生)

醒報編輯部 2018/10/25 07:52 點閱 8115 次

1024國際現場第一段
主持人:林意玲(台灣醒報社長)
主講人:嚴震生教授(政大國關中心美歐研究所研究員)
紀錄整理:李牧權

主持人(以下簡稱問):我們先來談一下美國跟俄羅斯共同簽署的中程飛彈條約(INF),該條約規範彼此禁止有射程500到5500公里的彈道飛彈,亦不能夠攜帶核武。可是美國最近以俄羅斯違反條約內容為由,宣布要退出條約,斥資發展核武庫,讓歐盟非常緊張。
而且,在這個美俄簽署的條約中,中國並沒有被規範在條約中,所以中國可自由地發展核武庫,讓美國與全世界也很擔心,我們請嚴老師幫我們分析。

川普自打嘴巴

嚴震生:這個條約是在1987年,俄羅斯還叫做蘇聯的時候,其領導人戈巴契夫跟時任美國總統雷根所簽訂的,而兩年後美蘇冷戰就結束了,所以這個是非常重要的一個條約。

條約規範500到5500公里之間的陸地飛彈,且不能攜帶核子彈頭,所以當時簽訂後,可以說1987年到現在31年,歐洲就不再有這種被俄羅斯核武威脅的陰影。
但現在美國認為,俄羅斯在這段期間並沒有完全遵守協議,他們所發展的一些新核武,有可能是與當時簽的條約相牴觸,所以川普說要退出條約,因為俄羅斯沒有完全遵守,他要強化自己的核武。

我們知道在這之前,川普已經提出一個讓大家有點驚訝的看法,他認為,美國的核子武器已經老舊了,要全面更新,當然國防經費就要花很多的錢,但這不就代表美國跟俄羅斯一樣又要成為一個核武霸權國家嗎?

以軍競打垮經濟

當年雷根跟蘇聯進行核武競賽、軍備競賽;這讓蘇聯最後沒有辦法支撐下去,成為他們垮臺的、崩潰的一個原因。因為蘇聯的經濟實力沒辦法滿足其軍事跟外交的野心。現在美國是不是又想做這樣的事情?就是說我也在跟別人搞軍備競賽,譬如中國,然後在這個期間讓這些國家的經濟實力受到打擊,因為要一路發展軍備,到最後導致經濟崩盤,這是一個想法。

另外一個想法是,過去在冷戰期間,美國曾以「中國牌」來對抗蘇聯,現在就是以「蘇聯牌」來對抗中國。對美國而言,俄羅斯雖然還是對美國有威脅,可是更大的威脅是來於中國,不僅是經貿,而且在軍事安全方面。而且中國並沒有參與中程飛彈協議。

川普想法分析

所以基本上,川普認為,我今天跟你俄羅斯規範這個東西,但中國沒有參加,就沒有意義了。我不知道川普是不是想在未來建立有一個美中俄多邊的,或者他跟中國也要達成這類型的協定。事實上川普又不喜歡多邊的,他喜歡雙邊的協定‧美國跟俄羅斯之間還有一個還沒有完成的雙邊協定,就是2021年的「限制戰略武器條約」,那是在歐巴馬任內談判過,但仍未落實。

如果今天再不談,未來是不是退出了INF,這個限制戰略武器的協議也因而失效?美國跟俄羅斯之間,要是沒有冷戰時期那種雙方的限武條約,那就是大家可以彼此競爭了。我相信所有的歐洲國家都非常難以接受、或說很擔憂的。

這次看起來,川普做了決定後,他還派了他的國家安全顧問波頓,一個非常出名的鷹派,是對俄羅斯最不放心的,一直就希望撤出這些條約的官員去俄羅斯訪問,說明美國的立場。就是表示說,他對俄羅斯好像有違反協議表達強烈不滿,這應該就是川普現在的立場。

歐洲不認同川普

針對此問題,歐洲國家都做了很多的批判,德國、法國都認為,川普退出條約會製造全球緊張對抗的情緒。特別是美國作為世界最大的核武國家,難道他希望看到未來又有一個軍備競賽嗎?我想這是歐洲國家擔心的,又如果歐洲國家不願意讓美國在他們的領土上部署飛彈的話,其實美國也是很麻煩的。

美國過去是靠歐洲國家的合作,就是俄羅斯有部署,美國在歐洲國家也有部署,地面上軍事對抗的比較能夠有個平衡,現在假設俄羅斯未來繼續部署,但歐洲國家不願意跟著美國合作,那到底美國該怎麼辦?我覺得這是川普應該要考慮的。

俄方否認違約

問:謝謝嚴老師的分析,簡單講就是美國在找一個理由,為合理化其退出與俄羅斯簽訂的中程核彈條約,但是俄羅斯承不承認他有違約呢?

嚴震生:俄羅斯並不認為,現在被美國指控的9M729巡弋飛彈開發工程是一個違約的行為。事實上,譴責川普最凶的,就是現在已經80多歲,當年簽署協議的前蘇聯領導人戈巴契夫。

他可能認為,這是他的一個很重要的政治遺產,不只讓整個歐洲冷戰結束,也讓整個歐洲可以安全的發展,我們看到歐盟在1990年代到2000年這二、三十年當中,事實上是有長足的進步,也因為走出了冷戰與核戰的陰影,才有這個機會。現在如果又要開始對抗,是不是會傷到整個世界的和平穩定?我覺得大概戈巴契夫最批判的地方就在這裡。

問:俄羅斯否認違約,美國卻假借這個機會發展他們的核武,這裡面就牽涉到幾個問題:第一,川普已是勢在必行,否則他不會派波頓去莫斯科;第二,事實上川普跟普丁預期在今年還會舉行一次峰會,有什麼事情要急成這樣,現在就要做這個決定、不能等到他們兩巨頭見面時,再確認這個條約到底能不能繼續實施呢?

正值一戰結束百年

嚴震生:沒錯,今年是2018年,剛好是第一次世界大戰結束100年,所以會有一個紀念活動,在11月11日(一戰的休戰的日子),川普會跟普丁在歐洲見面,參加紀念會。這非常的諷刺,就是你們是來參加一個一戰結束100年的一個紀念,一戰當時最出名的一個口號:The War To End All Wars,就是要結束所有戰爭的一場戰爭,當然並沒有達成,因為第二次大戰又出來了,可是無論如何那個精神還是反戰的。

所以今天又看到川普在跟普亭見面前,片面退出條約,是不是又開始挑起這樣的一個可能有衝突的機會,所以這才是大家不太瞭解的,大家會問,為什麼你要在這個時候宣布退出條約?

歐洲恐再陷混亂

即使歐巴馬過去也曾經認為,俄羅斯可能有違反協定,但是歐巴馬也很在意歐洲盟邦的看法;歐洲盟邦認為,美國片面退出條約的話,整個歐洲會進入不穩定狀態,所以歐巴馬並沒有選擇退出。

但現在川普認為,歐巴馬怎麼會這麼軟弱,俄羅斯有違反協定,就應該要退出。所以現在為了展現他在國際安全上面的一個強硬態度,他就片面退出。而且,我相信最主要他還是認為,中國大陸並沒有在規範當中。

如果今天川普強硬到這個地步,就像當時的北美自由貿易協定(NAFTA),你威脅要退出,然後就重新做一個協定;但現在要退出INF,我覺得兩者是有差異的,後者大家會比較緊張,就是說如果你已經正式要退出的話,未來是不是沒有規範?會不會讓歐洲再次陷入危險與混亂?

美國要做領導者

問:正當美國對伊朗、對北韓都以經濟制裁不讓他們發展核武的情況下,自己有什麼正當性要發展、擴大自己的核武庫?

嚴震生:因為美國始終認為核武是一個嚇阻的力量!有很多美國人會認為,今天因為有核武,所以才能夠達到一個世界的恐怖平衡,讓其他國家不敢輕易對美國用武。

第二,那些沒有簽約的國家,譬如說北韓,並沒有受到發展核武的約束,所以國際上無法規範他們。現在國際上承認的核武俱樂部,是聯合國的五個安理會國家,加上印度。美國認為,這些國家都是比較有責任感的,不會隨便亂用核武,所以讓他們擁有核武。而美國當然認為自己是最應該擁有核武,才能做世界的領導者。

我以前在美國讀書的時候,我的教授就不斷提醒,今天唯一用過核武的國家是美國,在長崎、廣島丟了兩個核子彈;而且美國也是唯一在共產革命時曾入侵過俄羅斯的國家,但美國自己從來沒被俄羅斯入侵過。所以就是說,美國自己做過很多侵略性的行為,甚至使用過原子彈,不比別人優越;也許美國看到這一點,所以不希望別的國家也擁有這樣的能力吧。


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