非洲擬成立自貿區 國內國外挑戰多(20180322-嚴震生)

醒報編輯部 2018/03/22 07:48 點閱 42160 次
中國在非洲各地建立很多基礎建設如鐵路、海港,這些都能成為未來非洲成立自貿區時的助力。(photo by Youtube截圖)
中國在非洲各地建立很多基礎建設如鐵路、海港,這些都能成為未來非洲成立自貿區時的助力。(photo by Youtube截圖)

03國際現場

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:王馨慧

標題:非洲擬成立自貿區 國內國外挑戰多
引言:GDP高達2.5兆美金的非洲,因為地廣人多、美國保護主義,以及企業領袖的反對,讓自貿區的成立計畫遲遲沒有進展。

主持人(以下簡稱「問」):非洲聯盟想要成立一個龐大的自貿區,跟中國、歐洲較量,這次有55個成員國,他們的GDP高達2兆5千億美元,可以說具有非常強大的條件,終究能否建得成?非洲人的團結力道如何?

非洲地廣成阻礙?

嚴震生:以歐盟為例,歐洲從歐洲共同市場變成歐盟,這樣的整體經濟整合,主因是各國都善用自己的比較優勢,互相彌補,形成一個更大的經濟規模,我覺得這點很重要。

就好像台灣每次都講,我們今天做的產品只有為了台灣市場是不夠的,需要一個大的經濟規模,所以從歐盟開始,到台灣熟悉的北美自由貿易協定、東協,都有所謂的區域經濟整合,包括中東、南亞都有,至於非洲面積太大,所以從北非到南非變成一個經濟體就不太容易。

把整個非洲變成一大經濟體,像歐盟那樣,通行無阻、沒有關稅,這個確實比較難,但是他們還是希望那麼做,畢竟如果非洲變成一個整體,雖然非洲現在人口沒有中國或印度來得多,但未來有可能超越,這樣市場規模就很大。所以在這個情況之下,非洲長期以來都先處理自己內部市場。

非洲大陸太大,所以他們分成八個主要區塊,各有各的自由貿易區,北非國家都是阿拉伯國家,比如利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥。成立了馬格里布聯盟,在東非包括肯亞、坦尚尼亞、烏干達、魯安達,甚至剛果也想加入。

自貿區遲遲沒有進展

非洲本來是朝區域經濟共同體發展,愈做愈好後整個非洲變為一個共同體,原本希望在2017年可以開始自貿區,但一直還沒有進展,所以這次變成盧安達的總統來號召,希望能真正落實,但如果南非跟奈及利亞態度保留的話,實行起來會比較難。

問:奈及利亞好像有保留,原因是他們的企業領袖有反對意見,這是為什麼呢?

免關稅比援助好

嚴震生:奈及利亞現在是西非經濟共同體裡的第一大國,我們常說,最喜歡弄自由貿易區的是經濟發展最強的國家,因為他已經有了優勢,如果又有更大的自由貿易區,優勢會變得強,可是我們看到的卻是,如分離主義,或是伊斯蘭激進派等問題,目前奈及利亞國內議題還有待處理,但是至少非洲其他的國家是希望能夠看到自由貿易發展。

當他國都有保護主義時,那非洲就要靠自己,簡單來說,美國是世界上最大的消費國,它對非洲的態度是,只要今天是符合「善治」,那你產品銷到美國都可以免關稅,非洲人講過,美國人只要免稅,比對非洲提供援助幫助更大。

比如說,棉花能夠免關稅進入美國市場,這對非洲很重要,但如果說川普有保護主義,那他會不會對非洲的這些沒有關稅的產品,認為是不公平的貿易,最後結果是不再讓棉花進入美國這個消費市場,這是非洲國家比較擔心的事。

當然他們現在還可以跟中國互動,中國在非洲各地建立很多基礎建設,像是鐵路、海港,這些建設都能夠成為未來非洲成立自貿區時的助力,非洲也想學中國開放一些經貿特區,然後慢慢變成中國的發展模式。

問:現在非洲各國已經集合在盧安達的首都開會討論,中國應該是樂見其成,因為非洲的自貿區對中國是有利的,但美國、歐洲如何去看待?特別是美國川普有對於鋼鐵和鋁的保護主義,這對非洲相當不利。

中對非洲影響力大增

嚴震生:歐洲長期以來對非洲國家有優惠的商品,不只是非洲,也包括太平洋群島跟加勒比海,他們的農產品進入歐洲都是比較開放的態度,那現在非洲成立自貿區以後,相信對歐洲是有幫助的,如果整體非洲透過這個自貿區,也可以減少經濟難民到歐洲去。

只是美國有保護主義,非洲可能會受到衝擊,並因此倒向中國,這個也不一定是歐洲樂見的,畢竟過去法國、英國、德國在非洲都有相當大的影響力,現在卻已經逐漸被中國取代了。

歐洲擔心的是中國優勢是否會繼續擴大,但如果能減少歐洲本身的非法移民,民粹力量是歡迎的,但中國可能在非洲有更大的影響力。

對台灣而言,若我們的產品能在史瓦濟蘭與布吉納法索有投資,透過這兩個邦交國行銷到全非洲,對我們自然是有大有幫助的。