台灣醒報

「當最後一顆樹被砍下之後，當最後一條河流被毒害之後，當最後一條魚被撈光之後，到了那個時候你才會發現金錢是不能當飯吃的。」這是一則古老的印第安預言(Old Cree Indian Prophecy)。如果我們看看臺灣現在的狀況。

是不是我們可以說：「當我們的土地都被挖成大峽谷之後，當我們的山林、農田、魚塭、溪流、濕地、水庫，都覆蓋著光電板之後，當我們的都市土地都敷滿了水泥與瀝青之後，到了那個時候你才會發現臺灣是無法永續發展的。」

永續發展的概念

根據目前世界所公認的概念，所謂永續發展(sustainable development)意指：我們的發展不可以為了滿足這一世代人類的需要，而妨礙未來世代的人去滿足他們自身發展所需要的資源與能力。

此一定義有兩個重要的概念。第一、所謂「需要」，是特別指世界上現在世代與未來世代人的需要，特別是窮人的需要，要優先考慮。第二、所謂「滿足需要的資源與能力」，是指自然資源，以及現代的科技與社會經濟組織功能，要應付現在與未來的需要是有極限的。

永續發展概念的肇始與傳承

永續發展的現代概念，大約是在 1974 年的世界宗教大會（World Council of Churches），由於看到許多地方的人類生活在貧窮與困苦之中。這個概念在1980年代由國際自然與自然資源保育聯盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources）加以推廣。

聯合國於1983年在其第 38 屆大會中，通過成立世界環境與發展委員會（World Commission on Environment and Development）。這個委員會經過四年的研究，在1987年發表了《我們共同的未來》（Our Common Future）研究報告，也以該大會主席，挪威總理布蘭德蘭（Gro Harlem Brundtland）命名，稱為布蘭德蘭報告（Brundtland Report）。接著，世界各國代表於 1992 年在巴西的Rio de Janeiro舉行聯合國環境與發展會議，也稱地球高峰會議；為了尋求解決世界性環境問題，提出了《21 世紀進程》（Agenda 21），其中心目標即是永續發展。

資源有限須善用

從經濟學的角度看，資源都是有限的，無論是自然與環境資源或人造資源，其使用都是要償付代價的，必須珍惜與善用。古典經濟學家，如馬爾薩斯、李嘉圖與彌爾，預測自然資源的稀少，最後會導致經濟的社會報酬遞減，以致於使經濟成長停止。因此至少對自然資源的使用，並不接受自由放任（Laissez faire）的態度。

他們相信社會福利的趨勢，將使人們注意到對自然資源的使用與管理，必須注意未來世代的福利。他們認為，政府的干預將會改善私人使用自然資源的決策，公共政策的制定也應該以此為依歸。

本文完稿時，驚見一則新聞: 針對立法院會14日經表決三讀通過環評法部分條文修正，光電環評加嚴。6環團聯名反對，稱此次修法恐導致光電發展全面停滯。

若真如此，我們何以奢談永續發展？