台灣醒報

本月13日是｢國際減少災害風險日」，今年的主題是「投資韌性，而非災後重建」。隨著氣候危機惡化速度加快，災害不斷增多，影響越來越大，往往瞬間抹去數十年的發展成果，聯合國呼籲各國政府必須加大對減少災害風險的投資力度，好建設一個更安全、更公平的未來。

應該投資韌性建設

聯合國減災辦事處在13日發布 《全球減災評估報告》指出，各國每年因災害造成的經濟總損失已超過2.3兆美元，顯示災害對全球經濟的影響非常顯著。去年全球因災害而流離失所的人口已近4600萬，再創歷史新高，可是多數政府用於防災的預算都低於GDP的1%，根本不符所需，導致債務高築、保險退場、救援困難的惡性災害循環。

該報告指出投資於韌性建設的重要性，並提供解決災害風險的具體策略，同時強調各國必須果斷調整財政優先事項，加大對減災與抗災能力的投資，減少災害風險不僅能節省成本，還可促進轉向「韌性投資—經濟穩定—永續發展」的良性循環。

貧窮與氣候風險的交織

聯合國開發計畫署也在17日發佈《2025 全球多維貧窮指數》報告指出，全球近80%的貧困人口生活在易受極端高溫、洪水及其他氣候災害影響的地區，其中3.1億人同時面臨三種以上災害威脅（如高溫、颱風、洪水、乾旱、空汙、海平面上升），顯示災害風險與貧窮、氣候危機緊密交織，陷入「多重脆弱」的陷阱，突顯了全球採取行動因應氣候危機的緊迫性。

這兩份報告都指向災害風險與社會經濟、氣候變遷的緊密關聯，且日益嚴重的氣候緊急情況正在加劇對社會穩定的影響。這些國際訊息對我們具有高度的警示性，臺灣位於地震帶上，又容易受颱風、海平面上升、極端降雨影響，自然災害頻繁，如921地震、莫拉克風災等。同時，臺灣的都市化程度高，人口密集，加上都市邊緣的老舊社區、山區聚落，會因基礎設施不足而在災害中受創更深，增加了災害的脆弱性與龐大的潛在損失。如何在全球減災與永續發展的脈絡下，找到自身的行動策略，是當前刻不容緩的課題。

減災納入國家發展的核心

根據國科會研究，臺灣因極端氣候造成的年均經濟損失已達GDP的1.2%，超過全球平均0.3%的四倍。聯合國報告提出的「韌性紅利」概念，正切中臺灣產業供應鏈高度集中的脆弱性，特別在半導體產業佔全球產能63%的現況下，單一災害可能引發全球性科技業的斷鏈。

建議政府成立專責的防災韌性推動辦公室，統籌各部會的工作，並定期檢討政策成效，將災害風險評估納入公共投資審查，避免基礎建設落在高風險區域。臺灣目前的災害預算較多用於災後重建，應該重新分配資源，增加前期預防的經費，建立跨部會減災預算，將目前偏重於救災的資源，轉向著重預防與韌性建設，將減災轉為經濟投資與社會保障的核心。

加強推動國土防災戰略，打造節能抗災的城市與社區，升級建築耐震標準，並加速老舊建築的補強；發展分散式能源與水資源系統，降低單點失效風險。建立社會安全網，關注弱勢群體的防災需求，確保弱勢族群在災前與災後能迅速獲得支持。

透過這些措施，臺灣不僅能實踐國際減災日的精神，更可將防災韌性轉化為國家競爭力，在氣候危機時代建構「災害最小化」的永續發展模式，從「風險社會」走向「韌性社會」。