台灣醒報

大撒幣可以催生？從本世紀初起國內新生嬰兒人數，除了「龍年」之外，逐年下降，最近10年更是呈現劇減現象。依據內政部戶政司資料統計顯示，從2016年20.8萬人、2020年16.5萬人、2022年13.8餘人，驟減至今年每月都滯留在9千人左右，預估全年不到12萬人。亦即十年之間國內新生嬰兒人數減少四成以上，似乎說明年輕族群生兒育女意願持續下降。

少子女化速度快

其實，從內政部戶政司公布的最新「戶口統計」觀察可以發現，過去十年台灣人口結構呈現前所未有劇變。其中，除了人口總數呈現「生不如死」持續減少之外，65歲以上老年人口占比19.64%，其增速高於許多先進國家；相對14歲以下幼年人口占比僅有11.62%，其增速明顯低於許多先進國家。亦即台灣在人口結構轉型中，少子女化速度之快，是許多先進國家少有的現象。

面對少子女化危機之下，行政院在推動婚育住宅政策後，最近再為育兒祭出催生新政，除了持續執行已實施的人工生殖、凍卵補助、首期孕、假期彈性應對養等措施之外，通過包括：簡化各種不同保險生育給付，調整中央統一每一胎兒補助10萬元，同時與地方既有的補助兼容，以及不孕症試管嬰兒補助3.0與醫療性生育保存補助等三大「好孕」方案，希望解決少子女化危機。

從幸福的感受切入政策

回顧政府將少子女化列為「國安」的重要議題之後，在促進年輕族群生育率政策上從未間斷，包括：提高生育補助、上調育兒津貼、增加人工生殖補助、擴建托育場所；然而迄今為止，似乎從未見效，目前生育率已降至不及1人的超低水準。歸納問題癥結乃是，政府在促進生育政策上，似乎缺乏從「幸福感受」的追求切入，相對聚焦以經濟因素的填補著手，導致不斷撒幣、卻又無功而返。

也就是說，政府在促進生育政策規劃上所涉及的議題，並非僅有經濟層面的思維，而是必須將其涉及至教育、就業、住宅等社會層面之考量。亦即政府除了利用各種社交活動，協助年輕族群增加異性交流機會，進而結婚之外，必須從婚後的「生」，更進一步延伸到幼嬰的「育」、職場的「安」、生活之「居」，始能解決年輕族群生育問題。

「撒幣」政策無助催生

在此同時，雖歐美不少先進國家皆面對著「少子女化」問題，但從各國促進生育政策的經驗實證顯示，透過「撒幣」政策無助催生。因此，我們認為政府在促進生育政策上，必須轉換過去以來過度迷信「撒幣」觀念與態度，而且事不宜遲，否則觀念拖久、態度僵化，最後恐將陷入積重難返困境。

很顯然地，撒幣政策難以解決少子女化危機。誠如中研院之前在人口白皮書中指出，讓女性不再「獨自」肩負生兒育女的重擔，包括：平等分工的家務、落實友善職場的彈性工時、提供充足的照顧假期等，使得女性能夠在職場兼顧母職過程中減輕負荷，始為促進生育根本之計。此意味著，如果無法落實最基本的性別平等觀念與態度，造成女性在經濟理性下被迫選擇「不結婚」或「不生育」生涯發展，其衝擊不容政府小覷。