(醒思集)稅收超徵、特別預算浮濫應重建財政紀律

醒報編輯部 2024/02/01 12:18 點閱 2313 次

如何重建財政紀律,最近在野黨炮聲隆隆,要求改革。特別預算常態化的狀況已久,還能規避立法院監督,導致國家負債已高達5兆多元。近8年稅收超徵1.2兆元,稅收預測失準,人民超額稅負沈重。財政管理失靈,預算程序失效,未來政府應重視「租稅正義」,還人民公道。

特別預算的不當

特別預算是台灣獨有的制度,舉世未見,依據預算法第83條規定:「國家緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」、「不定期或數年一次之重大政事」,四種特殊情況下,行政院才得以在年度預算外,再提出特別預算。其中第四項已成為當前政府濫編預算,規避監督的巧門。

特別預算備受批評,究其原因是政府近8年共提出13次,金額逾2.49兆元,比扁、馬政府16年加起來還多,名目包括防疫、前瞻基礎建設、軍購等,執行期竟然還跨越到下任政府,根本是寅吃卯糧,如果經濟不景氣持續,未來稅收減徵,預算缺口又該怎麼辦?稅制不當、財政紀律蕩然,成為國家的危機。

太多不該收的稅

財政部最近公布112年全年賦稅收入,實徵淨額約3兆4千億元,超徵逾3617億元,已連續第3年超徵,稅收預測失準。然而「超徵」不等於國庫的「年度賸餘」,超徵金額已太過龐大,不再是因為人為預測能力有限,而是税制有問題,尤其近年經濟成長率一直下修,稅收超徵代表政府超收太多不該收的稅賦。

國民所得低,政府稅收超徵,如以「人民吃緊,政府緊吃」形容,並不過分。當前稅制造成經濟成長率加上物價年增率,都還比不上賦稅實徵年增多。其中綜所稅超出預算1635億元,營所稅超出預算287億元。其他關稅、房屋稅、印花稅、營業稅、牌照稅等,都創歷史新高,超徵應值檢討。

稅收超徵剝削人民

稅收超徵影響人民生活,以超徵第一名綜所稅為例,稅制是以綜合所得扣除免稅額、各項扣除額、基本生活費差額,計算出綜合所得淨額,但是不動產飆漲、食品價格上揚,通貨膨脹衝擊人民生活,稅制中的免稅額、扣除額卻不能等比增加,導致人民虛增所得,卻還必須向政府多繳「通貨膨脹稅」,生活壓力倍增,陷於困境。

稅制中的「通貨膨脹稅」甚至比物價跟經濟成長率還要高出2.3倍,形成國家稅制不當剝削人民,影響人民生活不合理現象。稅收超徵,稅制不合理,亟待徹底改革,還稅於民,才能實踐「租稅正義」,保障人民基本生活。

重建財政紀律

監察院曾糾正特別預算失當,直指行政院主計總處、財政部及台南市等7縣巿政府,不當編列虛假預算,超限擧債。審計部2023年8月提出的中央政府總決算審計報告指出,特別預算兩兆多元太過浮濫,導致國家未償債務已高達5兆多元,包括前瞻建設經費分配不公,執行不切實,防疫特別預算任意變更科目或挪用,缺失嚴重。

稅制不合理,導致稅收超徵,特別預算亂鑽巧門,造成國家未償債務龐大,如何重建財政紀律,正嚴厲考驗未來新政府的執政能力,影響國家未來發展,以及人民生活。