萊豬公投未過 有助加入經貿組織?(20211220黃介正)

醒報編輯 2021/12/22 11:49 點閱 46799 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:黃介正(淡江大學國際事務與戰略研究所教授)
整理:竇興韻

主持人(以下簡稱「問」):首先想問一下黃教授,有關現在反萊豬公投沒有通過,您覺得執政黨是否應該說明對台灣有什麼好處?台灣真的可以加入國際經貿組織嗎?

歐洲各國反萊劑

黃介正:公投後最常被提及的,就是台灣跟國外簽署自由貿易協定,或是申請加入CPTPP。正反雙方都有不同的看法,有人認為,全世界有那麼多的國家不容許萊劑豬肉進口,其中包括所有歐盟國家,那為什麼台灣要容許?

而且歐洲反對的理由是,萊克多巴胺這種藥劑的使用,會使豬隻產生很多生理上面的病變,也許肉品測試出來,是在世界衛生組織容許的萊劑殘留量標準值範圍內,但也並不保證對人體完全不會有危害,所以這是爭議點之一。

台美TIFA協議

問:請問黃教授,中美關係會不會因為這次的公投往前進一步?或是美國在不在意我們這次公投的結果,讓他覺得很高興、台灣關係再友好一點?或是說台灣跟美國談TIFA的機率又大一點?

黃介正:台灣跟美國TIFA的協議是一個框架,而在這框架中間,我們會進行各樣貿易及投資的談判。

TIFA是我自己在三十歲出頭、曾在駐美代表處工作時就已經在進行的,進行速度非常緩慢,美國對每一個細節、項目、產品在跟臺灣討論的時候,都有很嚴格的要求,這就是為什麼經歷了二十多年,TIFA還在繼續談。

食安讓步效益低

直到最近十多年,包括從馬總統上任以後,這個萊克多巴胺就成了TIFA能不能復談的一個關鍵。也就是只要台灣沒有滿足這方面進口的需求,那麼美國就不跟台灣恢復TIFA談判,這部分執政者,包括當時馬總統還有現在蔡總統,當然都瞭解這件事情,所以馬總統那時候是採取「牛豬分離,排除內臟」政策。

可是在台灣有限度的開放萊牛進口後,TIFA的進展速度並沒有隨之變得很快;而蔡英文總統宣布要開放萊劑美豬進口後,TIFA也只恢復了視訊的會議。也就是從過去的經驗來看,我們針對食安上面的讓步,並沒有辦法換來美國一路到底的綠燈。

現在反萊豬公投沒有過,對於想要促進台美貿易關係的人來講,當然是鬆了一口氣;但並不代表美國會在未來的TIFA談判上給台灣一路開綠燈,或是放寬對台灣的要求及標準。

影響貿易比例低

另一方面,美國與台灣的關係,是多面向的,除了肉品以外,還有糧食、天然氣,以及最大宗的武器裝備。那麼就萊劑美豬來講,會不會影響美台貿易這部分,可以說影響比例相對是比較低的,而且萊豬也不是台美關係的全部。

所以除了美國貿易代表署以外,美國的國務院、國安會,還有華盛頓大部分的智庫,在過去三個月討論到美台關係,幾乎都不是以萊劑美豬進口作為主要的焦點,反倒是比較關注台海的和平與穩定。

不讓韓國專美於前?

問:原來如此,請教黃教授,在投票之前蔡總統演講時特別提到,韓國老早就開放萊豬進口,就已經比我們更具優勢,能加入CPTPP跨太平洋夥伴協定。所以總統自己公開講說,我們不要輸給韓國、不要讓韓國走在我們前面。

若不談TIFA、而聚焦於CPTPP的話,這次反萊豬不通過的公投結果,是不是也就達成了蔡總統所承諾說,可以不讓韓國走在我們前面呢?

黃介正:韓國會走在我們的前面,主要是他們不會有中國大陸的因素。

另外,是政治人物自己是否願意承擔選票的風險。也就是,台灣對國外越開放、經濟整個結構就要調整得越多,這些都有可能影響到相關的產業,甚至連帶造成選票的流失。

關鍵因素在中國

基本上,我們加入CPTPP最大的關鍵因素是在中國大陸,而不是在萊豬。雖然CPTPP目前的成員國都有開放萊劑美豬,但是比我們早六天提出申請進入CPTPP的中國大陸,並沒有開放萊豬。

所以如果是說,以萊豬作為加入CPTPP的一個敲門磚,我們也許可以這樣宣示;但若說進口美國萊克多巴胺豬肉,就可以讓我們加入CPTPP,那我想很可能大家忽略了中國大陸的因素,很可能畫錯了重點。

問:所以蔡總統說,我們要比照韓國、不要輸給韓國,其實不過是公投的宣傳說詞、用來唬老百姓的?

對CPTPP影響有限

黃介正:這說詞可能有一定比例是對的,但卻忘記提醒民眾,真正要加入CPTPP,最重要的關鍵是改善兩岸關係,使中國大陸對我們加入經貿組織的阻力降到最低,這才是政府應該要努力的方向。

問:不如請黃教授結論一句話告訴我們,這次的公投對台美關係、經貿關係,或是對於進口萊豬的態度算不算加分呢?

黃介正:應該說是沒有減分,而且影響也非常有限。美國不會因為我們反萊豬公投的通過,就改變了美國對台灣民主的肯定,也不會改變台灣對於美國以及盟邦的戰略價值。

主持人:謝謝黃教授的分享。