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拜登上任百日演說 秀政績、拼民生(20210429 黃介正)

醒報編輯 2021/04/29 19:02 點閱 28847 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:黃介正(淡江大學國際事務與戰略研究所教授)
文字整理:竇興韻

主持人(以下簡稱「問」):今天美國總統拜登上任百日發表國會演說,因為照慣例,以往美國總統此時都會來做個檢驗,究竟這一百天的施政狀況,民眾是否滿意?反對黨的態度如何?以及從這一百天的表現中前瞻未來的任期會有什麼樣的表現?

拜登總統百日演講特別讓人矚目的是,在演說的時候,背後有兩位女性坐在後面,很醒目。一位是副總統賀錦麗,另一位是眾議院的議長裴洛西,三個人一起來面對全世界,來分析、分享拜登在這一百天內,有什麼業績、成果,以及他未來要推動的政策,訴求參眾兩院的支持,想請黃老師先評論一下他的演說內容。

報告國情分析

黃介正:拜登總統發表的百日演說,如同歷任總統每年必須要到國會、兩院進行國情咨文(不僅包括國情分析,還會在報告中對美國國會闡述他的立法議程以及國家優先事項)的報告一樣,主要是爭取國會對施政的支持,同時也是一個難得的機會,藉由電視傳播向全國民眾訴求他的政見,以及要推動的政策,爭取全民的支持。

內容主要是說明,對於他當初競選時希望達成的選舉承諾,目前其中有哪部分在首個一百天就已經努力實現了,而有哪些已經啟動、正在路上?還有哪些需要獲得國會兩黨議員的支持及撥款?畢竟對任何一個政府而言,沒有預算就不可能有政績,拜登也趁這個機會爭取國會兩黨議員的支持。

百日民調給予支持

另外也提到,美國政府對抗疫情、恢復經濟的活力、應對國內族群撕裂及紛擾、對於未來在世界上的地位以及國際外交,幾乎完整鋪陳拜登從競選期間到就職演說一路以來,所面臨的各種挑戰。

這一百天以來,依照美國各個民調機構的數字來看,應該是在往拜登所希望的、認定的正確道路上走著,而且大部分競選承諾都已經啟動,其中更有部分已達成。譬如在氣候變遷方面,或是跟世界各國、尤其是盟邦,恢復對彼此的信任關係。這一百天可以說他很努力把所有的精力都投入,希望能夠爭取到美國人民的信任及支持。

全力施打疫苗

問:謝謝黃教授簡潔的分析。誠如許多評論表示,拜登這一百天最亮眼的表現,就是對於疫情的控制、全力推動施打疫苗;承諾在百日前接種人口達1億,截至目前竟達兩億人以上。在疫情的控制上,大家都給他蠻高的分數。

另外剛剛黃老師特別提到氣候變遷議題,美國重返巴黎氣候協定,甚至召開全球氣候峰會這點,也算是蠻亮眼的。第三,除了對外獲取盟邦對美國的信任,對國內是希望能夠盡量團結,也算是在短時間內有些成果。

那想請教一下黃老師,針對國內就業及經濟發展,以及平權法案,照顧到各階層、各個種族等,似乎也有些不錯的表現?

優先穩定美國內政

黃介正:拜登承襲民主黨傳統政綱,就是照顧弱勢、講求國內各族裔平等,以及「大政府」(Big Government)等幾個概念。故拜登做了幾件事:第一,希望重新拾回美國人民對與政府的信任感,透過政府廣泛推出的改善方案,尤其是在疫苗施打、賦稅公平、槍枝管理、民生補貼以及展望未來十年基礎建設等方面。

基本上,拜登任期的前半年首要是以穩定美國內部為優先,跟當初我預期的不謀而合。在他上任的前一百天,就使用超過兩兆元的預算,補貼每個美國公民;且對於有家庭負擔的,除了有稅額部分減免,更有因應疫情與失業的減免。另外,對於家庭育兒需求,提出「美國家庭計畫」,增加四年的免費教育,包括提供3、4歲幼童兩年免費的學齡前教育。

不管是加印鈔票、補貼一般平民家庭、發放紓困金以及對美國中產階級(或者說中貧階級)不再增加賦稅壓力,或是把稅務責任透過所謂公平的方式分散,例如對大型企業增稅,以及推出廣泛的福利政策,都是希望讓美國社會的撕裂趨勢減緩,即使不能完全解決,但也盡量撫平、努力降低美國因經濟、社會、教育因素所造成人民之間不對稱的剝奪感。

一刻不得鬆懈

另外比較特別的是,拜登還推出未來全美關鍵基礎設施的「大三修」,其預算也相當驚人,約在1.3兆到2.1兆之間。雖然內部有很多批評,質疑大部分預算可能還是會進到產業裡,而非使用在建設上。但對於拜登來說,目前美國在金融上已是處於霸權地位,這是他不得不推出的方案;至於未來實踐的部分,我覺得他必須要隨時緊盯、一刻不得鬆懈。

否則對明年11月就要進行期中選舉的民主黨來說,很可能現在維持參眾兩院那種像刀片、刀鋒一樣薄的優勢,明天可能就會改變。若真是如此,那拜登政府任期的後面兩年挑戰,還有現在所提出來的各項基礎建設、經濟復甦及紓困計畫可能卡關。

問:歸納您剛說的重點:拜登總統在就職這一百天裡,是比較關注在內政,試圖改善老百姓的生活、解決疫情、移民、種族歧視等問題。

另外剛才黃老師特別提到,拜登預計有4兆的預算放在美國的各種就業與復甦計劃,除了交通、鐵路、機場、道路、橋梁、高速網路等基礎建設以外,還有「美國家庭計畫」,希望使用這些錢支持美國3、4歲幼童免費學齡前教育等。

想請教一下黃老師,現在有個議題是他的「軟肋」,就是他因為停止了川普時期要建的美墨圍牆,所以現在很多難民跑到美國來,特別是兒童難民。雖然拜登很重視移民改革,但現在跑出這麼多難民以致老百姓不開心;這個問題會不會成為拜登政績上的污點呢?

政策考量選票

黃介正:我覺得這是一個重大的挑戰,基本上會受到衝擊的大概是美西到美南的各州,從兩個角度來看,一是拜登提出移民政策法規的完善化以及執法的力度;另一方面就是要去精準估算各州可能受影響的程度。不管是就業,還是財政預算上的壓力,以及對族裔的衝擊、人道的考量,可能影響民主黨在受影響各州的議員席次,以及州長未來選舉被影響多少票源。

當然從後者來講比較沒有人性,屬於政治的計算,但這就是美國政治的常態,有很多政策的考量。除了考慮人道主義、美國立國精神以及移民長期以來所積累的這些問題以外,剩下的還是政治席位的精準估算。

綜合考量在執法上,以及改革的速度上,如果沒有辦法如預期有個特別重要、引世人注目的成功案例的話,很可能就會變成拜登總統在初上任時,所面對的一個重大政治危機。

問:因為時間的關係,本來還想要請教黃教授關於拜登的外交政策,包括對中國俄羅斯、北韓、阿富汗塔利班、伊朗、烏克蘭以及亞洲的政策等,待下週我們再來請教黃教授。


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