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衣索比亞瀕臨內戰 和平獎總理受質疑(20201125嚴震生)

醒報編輯部 2020/11/26 16:48 點閱 56618 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):東非衣索比亞近期因為選舉爭議和內部權力鬥爭,演變成種族內戰的提格雷戰爭,從11月4日爆發以來仍未停歇,提格雷人民解放陣線與政府軍雙方僵持不下,日前反抗軍正式拒絕總理阿比的投降要求,決定抗爭到底,全面性的內戰恐一觸即發。請嚴老師分析。

提格雷獨立野心

嚴震生:我想,大家對於衣索比亞發生內戰都會感到驚訝,因為總理阿比是2019年諾貝爾和平獎得主。會得到和平獎主要歸功於阿比結束了衣索比亞與鄰國厄利垂亞之間,長達20多年的戰爭,最終簽訂和平協定,兩國重回平穩局面。

衣索比亞是採行聯邦體制,但不像美國一個州裡面會有黑人、白人、華人等,衣索比亞通常都是一個族群集中在一個地方,再依照族群去命名當地的行政區,像是提格雷省就是提格雷族的生活區。

厄利垂亞原本也是衣索比亞的邦聯,當初追求從衣索比亞獨立出去的時候,獲得衣索比亞境內的組織、叛軍的支持,那現在提格雷也有點想複製當初厄利垂亞的方法,有想要獨立的意味。

衣索比亞境內有三大族群,第一大族群就是總理阿比的奧羅莫族,再來是安哈拉族,以及現在正在反抗的提格雷族,以前都是由安哈拉這個第二大族群掌管政權,也依質都相安無事,直到第一大奧羅莫族的阿比執政後,開始想要擁有更多權力,導致提格雷族的不滿,要挑戰聯邦政府。

與翁山相同的難題

現在大家也很關注總理阿比,這位諾貝爾和平獎得主,對於境內的動盪會不會採取更進一步的軍事壓制,他現在的情況就有如當初的翁山蘇姬,一樣得了諾貝爾和平獎,結果碰到羅興亞人問題時,卻採取血腥鎮壓,導致外界都認為要收回翁山蘇姬的和平獎。

再來是,翁山蘇姬同樣也面對的是國家統一的挑戰,她不願意當歷史罪人,讓部分的領土就這樣子個脫離出去,兩人面臨的狀況相當類似,現在外界都在關注到底阿比會怎麼處理國內衝突,翁山蘇姬以前和平獎的光環,現在已經全面盡失,而阿比會不會也馬上走下神壇,值得我們關注。

雙方實力差距過大

阿比現在的態度有點像林肯,不能讓一個邦聯無故脫離,但他也不採取主動進攻,若提格雷先攻擊政府軍,再做出必須的反擊。提格雷也知道阿比想以拖待變,因此他故意和隔壁的厄利垂亞製造矛盾,想要將事態再進一步提升,來逼迫總理阿比,但以目前的狀況看來,提格雷的策略沒有成功,反倒被包圍,阿比政府也球他們投降,但提格雷是拒絕的,但雙方實力有差距,估計很難繼續堅持。

問:這很明顯雙方的軍力懸殊過大,提格雷可能討不到任何便宜?

嚴震生:沒錯,以他們到處放火製造很多難民,讓難民湧入周邊的蘇丹等,把衝突擴大成國際議題,好像非洲團結組織和聯合國就得介入。

問:所以提格雷也知道直接硬拚是不會有勝算,所以用策略想智取,但有一個問題,各國包括聯合國、阿聯酋和南非,都想協助雙方調停,但衣索比亞總理阿比斷然拒絕,認為自己可以處理。嚴老師您怎麼看?

拒絕國際組織介入

嚴震生:通常國家境內發生的衝突,除非是國內真的無法處理,希望國際組織或外力進入協調,那阿比顯然不認為這次的事件有很嚴重,他覺得自己可以處理。以隔壁國家蘇丹為例,以前也有內部達佛地區的衝突問題,當時引起很大的爭議,甚至有種族滅絕的疑慮,當時蘇丹政府無力解決,最後是尋求國際支援,聯合國與非洲聯盟派了維和部隊進去才圓滿落幕。

衣索比亞還沒有到種族滅絕這麼嚴重,所以阿比希望家務事自己處理就好,但外界擔心,就算暫時解決了爭端,但後續衣索比亞政府會不會對提格雷省的人進行報復,或是人權疑慮的折損,這是國際社會一向關心的議題。

現在非洲真正實施聯邦主義的國家,應該只有奈及利亞和衣索比亞,南非算是半個,肯亞也正往這個方向前進,但絕大多數都是中央集權的國家,因為採取聯邦制度,給予聯邦自治的權利,加上各地區的文化、族群和宗教的差異,容易走向分裂,所以多數不願意採用聯邦主義。

問:請嚴老師介紹一下,衣索比亞的政治體制的特色?

聖經時代就存在

嚴震生:衣索比亞從聖經時代就存在了,聖經上曾提到門徒腓力讓埃提阿伯的太監受洗,埃提阿伯就是現在的衣索比亞,所以衣索比亞是少數,在東北非地區基督徒比例較高的國家,大概有6成以上是基督徒,而且他們科普特基督徒(Coptic Christians)滿多的,這個是他的特色。

再來,衣索比亞是唯二非洲國家沒有被殖民過的,另一個是賴比瑞亞,在19世紀,一些美國黑奴解放後,回到非洲所建立的國家,所以國名Liberia在英文有「自由」(liberty)和「解放」(liberated)的意思。衣索比亞等於存在了幾千年,沒有被英國、法國等殖民強權統治過,所以非洲聯盟總部也設在衣索比亞,象徵非洲一個獨立、友好的重要性。

國內經濟情況好轉

過去我們從CNN等媒體報導看到的衣索比亞,可能都是饑荒以及骨瘦如柴的小孩,成了大多數人們對於衣索比亞的既定印象,可是現在完全不是這麼回事,變得很進步的,各種工業開始興起,經濟逐漸開始好轉。

然後因為二次大戰曾經被義大利佔領過,跟義大利有一點關係,衣索比亞也盛產牛皮,所以全部都送到義大利去做皮鞋,現在中國也幫助他們在衣索比亞建立工廠自己生產皮鞋,把加工的利潤留在當地,現在衣索比亞算是滿進步的國家。

不過族群間的問題仍然存在,三大族群間的紛爭要如何去尋求共識,是很重要的, 我想唯一能夠讓他們相安無事的生活在一起,只能憑藉對衣索比亞的國家認同,因此從歷史的角度來看,我想總理阿比也不願意看到有任何一部分從國家中脫離,這是他的一個使命吧。

問:謝謝嚴老師的分析,我們還是要為衣索比亞禱告,因為內戰爆發不管誰輸誰贏,都會造成生靈塗炭,增加很多的難民,希望總理阿比能夠有智慧的解決問題,畢竟都是自己的同胞。


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