共和黨全面執政 減稅、鬆綁法規拚經濟 (20170106 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/10 12:31 點閱 7442 次
美國新國會3日開議,除了與民主黨處於對立面,共和黨內部意見也未統合,川普政府能否順利推動政策有待觀望。(photo by 網路截圖)
美國新國會3日開議,除了與民主黨處於對立面,共和黨內部意見也未統合,川普政府能否順利推動政策有待觀望。(photo by 網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、陳以庭

主持人(以下簡稱「問」): 美國最近變天了,新政府由共和黨把持。美新國會於3 日進行宣誓就職,國會不論眾議院、參議院都是由共和黨成員占多數。

與過去最大的不同是,從總統到參眾兩院均為同個政黨,可以一致推動政策;情況與台灣雷同, 執政黨可以全面掌握國會。新組成的國會開議後,首先討論的是什麼事呢?請嚴老師告訴我們。

想擴權遭反彈

嚴震生:有部分的共和黨員對眾議院單獨設有「紀律辦公室」, 來調查眾議員有沒有貪腐的情事,感到不滿,想將其改為隸屬於眾議院的「紀律委員會」。這件事情,只是小部份共和黨員的想法。

可是,消息曝光之後,很多重量級的議員覺得不妥,連川普這個不太重視紀律(或稱倫理 ethics)的總統當選人,都覺得國會開會應該把焦點放在政策上,而非放在自身的紀律委員會。所以最後是決定撤銷這樣一個提案。

問:算是「茶壺裡的風暴」吧?

嚴震生:應該可以這麼說。

問:那這件事情到底彰顯了什麼意義呢?

嚴震生:就是眾議院有他們自己的想法,本來是一個獨立的調查單位,如果今天放在他們的委員會之下,眾議員就能得到「擴權」。畢竟每一個議員,都會希望自己有多一點的權利。

問:雖然後來沒有通過,但是卻造成了民眾反彈,不少選民對自己選區的議員產生懷疑。

嚴震生:感覺就像是議員準備為自己預留後路,可能是紀律出現爭議或是發生問題,議員彼此之間可以相護。我覺得,這就是選民所擔心的。

問:聽說,美國民眾已經開始在搜尋,了解自己選區的議員是誰呢!可能是採取罷免或是給予其他形式的壓力。

這件事情顯示出,不管是美國、台灣,或是別的國家,政治人物的心態都是一樣的,換了位子, 就會想要擴權、延任、減少監督, 希望能有更多的空間。這樣的情況,不知道可否預見未來在川普全面執政之下,究竟政府是能發揮最大的效益呢?還是做出更多聯合分贓的事情?

一致政府 v.s 分裂政府

嚴震生:美國國會參、眾議院如果和總統同屬一個政黨, 稱為「一致性政府」(Unified government);若其中兩項是由一黨主導,另一黨把持剩下的一項, 舉例:總統跟參議院是共和黨, 眾議院是民主黨,則稱為「分裂政府」(Divided government)。

美國人事實上是滿喜歡「分裂政府」的,因為他們認為各項權力可以相互監督,不會有哪個黨可以「整碗捧去」;但也有人認為,如果都是分裂政府,就會發生國會跟總統之間意見不合,整個議事的程序都會非常的沒有效率,所以會想看看一致性政府能夠端出哪些政績。

可是,我們舉例來談,歐巴馬剛當選的前2 年是一致性政府, 所以透過完全執政,他通過了「歐記健保」;那個時候共和黨人數不足,即使他們非常反對也無能為力,等到他們取得較多數後, 就不斷提出挑戰,可是因歐巴馬當家還是沒有辦法如願以償。這次,川普上台之後,很可能歐記健保就會遭到廢除。

有些民眾是喜歡「全面執政」, 因為行政有效率;但也有民眾認為,這樣的做法有如「不受控制的怪物」,擔心執政者靠著多數決通過老百姓不一定喜歡的政策。整體來看,總歸是一個新國會的開始,美國過去在政策上有所謂的「兩黨的共同利益」,願意展開跨黨派合作,畢竟國家的事不是政黨的事,還是要有共識。

共和黨內部待磨合

但是,現在不僅是民主黨和共和黨處不來,我看共和黨的國會也不見得能夠完全跟川普合得來。共和黨參議院的議長是美國未來的交通部長趙小蘭的先生─ 麥康諾,他在初選的過程中都沒有跟川普決裂,所以應該不會有問題。

可是,眾議院的議長萊恩,他在競選期間有批評過川普、也曾表態不支持,所以他們的磨合也是需要觀察的部分。

核心價值3 面向

無論如何,新的國會開議,大家認為最重要的事情就是處理法案。特別是,共和黨他們的核心價值法案,比如說:

1、 換掉歐記健保。可是要廢除,必須有個替代方案,歐記健保讓美國建立了一些基本的全面健保共識,像是年輕人在26 歲以前,還是可以跟著父母親投保健保,因為孩子可能在讀研究所或者還沒完全充分就業。

另外,就是在保險之前,任何人不能因為投保者有一些既有的先天疾病、症狀就不予投保。這些是目前已有的共識,是共和黨在思考替換方案時,需要注意的基本共識。

2、 砍掉多餘的管制。共和黨認為經濟不好追根究柢就是管制太多的緣故。特別像環保法規的限制,所以欲鬆綁法規(deregulation)。可是有部分是老百姓已有共識的,所以共和黨要有選擇性,既要能幫助經濟成長,又不能破壞環境。

不過,我們看到很多共和黨閣員都不相信全球暖化,我想台灣人現在一定相信全球暖化,因為這兩天剛過元旦,我們卻是穿短袖在外,真的是不可思議。若川普內閣不將這些管制鬆綁的話, 他要發展經濟是有一些難度的, 包括再開採煤礦、石油。

3、 川普最愛提的「減稅」。所以,減稅是共和黨政府必須要做的。

成效待觀察

現在民主黨在國會已經變成少數,究竟能不能跟共和黨對抗, 我認為,是值得觀察的部分。

主持人:新春開年,美國國會新選出來、已經宣誓就職的議員, 首要處理的法案是歐記健保、鬆綁法規、減稅,回頭看這7 個多月來,蔡英文執政,在長照、年金各方面,到底端出多少政績, 也值得讓我們拭目以待。